第一章? 開啟農業農村現代化新征程
第一節?? 農業農村發展基礎
第二節?? 農業農村發展機遇與挑戰
第三節?? 指導思想與發展思路
第四節?? 基本原則
第五節?? 發展目標
第六節?? 主要任務
第二章?? 優化產業發展布局?
第一節?? 推動區域協同發展
第二節?? 優化空間功能布局
第三節?? 統籌產業集群發展
第四節?? 與省市級空間規劃相適應
第三章?? 提升糧食等重要農產品供給保障水平?
第一節?? 扛穩糧食安全重任
第二節?? 積極穩定發展生豬產業
第三節?? 保障“菜籃子”產品供給
第四節?? 筑牢農產品質量安全保障
第五節?? 加強耕地保護和質量建設
第六節?? 加快推進高標準農田建設
第七節?? 提升農業抗風險能力
第四章?? 大力發展精細農業?
第一節?? 著力打造農業優勢特色產業
第二節?? 大力實施區域公用品牌培育工程
第三節?? 發展壯大農產品加工業
第四節?? 打造要素集聚園區共享平臺
第五節?? 推動農村鄉村產業融合發展
第六節?? 促進小農戶與現代農業有機銜接
第七節?? 推進農業開放發展
第五章?? 強化現代農業科技支撐?
第一節?? 推進種業創新發展
第二節?? 推進智慧智能農機產業鏈高質量發展
第三節?? 健全農業科技支撐體系
第四節?? 加快農業信息化和數字鄉村建設
第六章?? 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接?
第一節?? 鞏固拓展脫貧攻堅成果
第二節?? 有效銜接推進鄉村振興
第三節?? 開展鄉村振興示范創建和重點幫扶
第四節?? 促進農民增收和全面發展
第七章?? 實施鄉村建設行動?
第一節?? 科學編制村莊規劃
第二節?? 深化農村人居環境整治
第三節?? 積極推進農村公共服務均等化
第八章?? 加強農業農村生態文明建設?
第一節?? 打好“十年禁漁”持久戰
第二節?? 加強農業面源污染防治
第三節?? 注重農業生態系統修復與保護
第四節?? 環境影響評價
第九章?? 推進鄉村治理體系和治理能力現代化?
第一節?? 強化黨對農村各類組織的全面領導
第二節?? 推動社會治理重心下沉
第三節?? 有效提升鄉村德治水平
第四節?? 積極推進鄉村法治建設
第五節?? 積極創新“黨建+社會治理”模式
第十章?? 建立行之有效的改革舉措?
第一節?? 深化農村土地制度改革
第二節?? 完善農村集體產權制度
第三節?? 持續推進農業供給側結構性改革
第四節?? 健全農民創業創新體制
第五節?? 創新農村金融服務體系
第六節?? 健全農業科技社會化服務體系
第七節?? 建設堅強有力的綜合執法體系
第十一章?? 建立健全規劃落實機制?
第一節?? 加強黨的領導
第二節?? 強化金融支撐
第三節?? 強化人才保障
第四節?? 強化用地保障
第五節?? 強化法治保障
第六節?? 強化風險防范
第七節?? 制定鄉村治理政策
第八節?? 動員社會力量參與
第九節?? 堅持農民主體地位
第十節?? 健全考核激勵約束機制
附表:邵陽市“十四五”農業農村發展規劃重大工程項目庫
附圖:1、空間定位圖
2、功能布局圖
3、重要農產品布局圖(糧食生產功能區、生豬供應保障區、優質蔬菜種植區、油菜生產保護區)
4、優勢特色農產品布局圖(中藥材產業布局圖、茶葉產業布局圖、水果產業布局圖、草食畜牧業布局圖、家禽產業布局圖、水產產業布局圖、種業布局圖)

根據國家“十四五”推進農業農村現代化規劃和《湖南省“十四五”農業農村現代化規劃(2021-2025年)》、《邵陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》精神,編制《邵陽市“十四五”農業農村發展規劃(2021-2025年)》,本規劃是匯聚社會各方面力量朝著農業農村現代化目標共同奮斗的行動綱領。

第一章? 開啟農業農村現代化新征程
第一節? 農業農村發展基礎

???“十三五”期間,全市認真貫徹落實中央和省級決策部署,深入踐行新發展理念,以推進農業供給側結構性改革為主線,重點實施了“2333”現代農業發展工程,農業農村發展取得重大成就,為“十四五”農業農村發展奠定了堅實基礎。2020年末,全市完成農林牧漁業總產值677.6億元,農村居民人均可支配收入1.41萬元,較“十二五”期末分別增長58.14%、61.77%?!笆濉逼陂g全市農業農村建設成效主要體現在以下幾個方面。

???(一)主要農產品供給保持穩定

????“十三五”期間,邵陽市按照“穩糧優經”總體思路,扎實推進農業供給側結構性改革。2020年,全市糧食總產量324萬噸,油料總產量21.2萬噸,蔬菜總產量303.4萬噸,水果總產量120萬噸,出欄生豬523.7萬頭,牛奶產量3萬噸,水產品9.7萬噸,較“十二五”期末,除生豬因受非洲豬瘟疫情影響供應量略有回落外,全市農產品供給基本保持穩定,特色產業發展成效明顯。

圖1?? 湖南省、邵陽市糧食生產趨勢圖

圖2?? 湖南省、邵陽市油料生產趨勢圖

圖3?? 湖南省、邵陽市生豬養殖發展趨勢圖

???(二)農業產業基礎不斷夯實
一是農業生產基礎設施更加完善。2020年末,全市耕地總面積609.77萬畝,基本農田514.5萬畝?!笆濉逼陂g全市新建高標準農田153.01萬畝,到2020年底,全市建成高標準農田總面積304.54萬畝,占全市耕地總面積的49.94%。劃定水稻生產功能區402.83萬畝,油菜籽生產保護區111.87萬畝(其中嚴格管控面積1.29萬畝)。二是產業主體不斷發展。家庭農場、專業合作社、社會化服務組織發展迅速,尤其是農產品加工企業,提檔升級較快,全市共有農產品加工企業6623家,其中規模以上農產品加工企業625家(有國家級龍頭企業4家,省級75家,市級230家),2020年實現銷售收入1560億元。三是特色產業園區建設不斷推進。隆回金銀花、寶慶龍牙百合、洞口雪峰蜜桔、新寧臍橙、武岡銅鵝、邵陽茶油、邵東中藥材等特色產業發展迅速,全市建成省級現代農業產業園2個、省級優質農副產品供應示范基地6個、省級現代農業特色產業園59個、市級現代農業特色產業園100個。四是農業品牌影響力不斷提升。全市擁有農產品馳名商標9個。培育和打造市級農產品區域公用品牌邵陽紅”,已有56家企業、90個優質產品進入品牌目錄?!岸纯谘┓迕劢邸?、“邵陽茶油”進入2019中國農產品區域公用品牌名錄,邵陽縣、邵東市分別以“邵陽茶油”、“邵東玉竹”為主導產業被評為中國特色農產品優勢區,“崀山臍橙”被列入全省片區公用品牌名單。全市完成綠色食品認證222個、有機農產品認證5個、農產品地理標志9個。五是農業新型業態不斷涌現。全市休閑農業經營主體1858個,經營收入達18.3億元。
???(三)農業科技支撐實現新突破
一是農機化事業邁上新臺階?!笆濉逼谀?,全市農機總動力513.9萬千瓦,主要農作物綜合機械化水平達到61.93%,水稻耕種收綜合機械化水平達75.32%,較“十二五”期末分別提升20.67%、9.69%、23.18%,新增現代化農機合作社159家。二是農業科學研究取得新進步?!笆濉逼陂g,全市新建立農業類院士專家工作站20余個,邵陽市農業科學技術研究院開展各項科研課題及試驗50個,承接國家級科研推廣項目18個,“邵陽國家現代農業科技園”被認定為第七批國家農業科技園區。三是農技推廣有新成效。2020年,全市主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率達90%,農作物病蟲害專業化統防統治全程承包服務面積、綠色防控覆蓋面積穩步增長。四是種畜禽繁育體系不斷提升?!笆濉逼谀?,全市有20家種豬場、3家種雞場、1家種羊場、1家種鵝場、5家供精場,黔邵花豬楓木團保種場、黔邵花豬東山鄉保種場、武岡銅鵝保種場等3家保種場被評為省級保種場。
???(四)農業安全監管展現新力度
一是農產品質量安全監管水平不斷提高?!笆濉逼谀?,各縣市農產品檢驗檢測中心、鄉鎮農產品、監管站、大型農產品生產基地檢驗檢測儀器設備持續完善,基層網格化監管基本形成,村組均已配備農產品質量安全監管員、協管員。追溯體系建設逐步推進,建設綠色食品生產基地106個67萬畝,有機農產品生產基地14個5.4萬畝,2020年,省農業農村廳對邵陽市開展的農產品質量安全例行監測合格率為98.5%。二是農業綜合行政執法水平不斷提高。積極開展禁限用農(獸)藥、瘦肉精、獸用抗菌藥減量、農資打假、生豬非法屠宰等各項行動?!笆濉逼陂g,全市出動執法人員1.2萬人次,開展各類執法行動500余次。
???(五)農村改革釋放新活力
一是完成了農村土地承包經營權確權頒證工作。全市12個縣市區、202個鄉鎮(街道)、3394個村共完成確權面積529萬畝,承包合同書簽訂率99.5%、農村土地承包經營權證書頒發率99.5%、檔案整理完成100%,檔案入館率100%,全面完成市、縣農村土地確權信息應用平臺建設。二是全面推進了農村集體產權制度改革?!笆濉逼陂g,全市基本完成了農村集體產權制度改革試點主體工作,全面完成了農村集體資產清產核資工作,清理核實資產108.91億元,集體土地總面積2543.89萬畝,基本完成村集體經濟組織成員身份確認。
???(六)農村人居環境呈現新面貌
一是實施了農村人居環境整治三年行動計劃。制定了《邵陽市農村人居環境整治三年行動實施方案(2018-2020年)》,完成了3438個村的農村人居環境整治。二是開展了美麗鄉村建設辦點示范。推動了192個市級美麗鄉村示范村建設。三是加強了農村生態環境建設。全面實施農村清潔工程,畜禽糞污綜合利用率達79.44%。
???(七)脫貧攻堅取得新成效
一是譜寫了邵陽扶貧減貧歷史的新篇章。全市8個貧困縣全部摘帽,1074個貧困村全部出列,114萬農村建檔立卡貧困人口全部脫貧,減貧人口為全省最多,消除了絕對貧困和區域性整體貧困。2019年、2020年邵陽市連續兩年榮獲“全省脫貧攻堅先進市州”。二是實現了貧困群眾生活水平的新跨越。貧困群眾收入持續增加,全市農村居民人均可支配收入由2014年的7786元增加到2020年的14119元,年均增長約12%,年均增幅超過全省平均水平。三是激發了貧困地區經濟發展的新活力。大力發展特色產業和電商、光伏、旅游等新業態,形成“一縣一業”“一村一品”格局,在全市貧困村建立專業合作社2241個,與19.12萬貧困戶建立了產業扶貧利益聯結機制。邵陽縣油茶、邵東中藥材、隆回金銀花、新寧臍橙、洞口雪峰蜜桔等打造了“國字號”品牌。四是打造了貧困地區基礎建設的新面貌。完成農村公路建設和提質改造1.2萬余公里,實現了縣縣通高速,所有鄉鎮通客車,25戶及100人以上的院落全部通硬化路。貧困村電網升級改造率、光網通達率和4G網絡有效覆蓋率均達100%。新建和改擴建人安飲水工程6958處,集中供水人口565萬余人,農村飲水問題全面解決。五是開創了農村社會善治善管的新局面。推行“一支部、五創建、八協會”,即建設堅強黨支部,開展信訪“三無”、文明、廉潔、平安、美麗鄉村創建,建立健全村民議事會、紅白理事會、道德評議會、孝善理事會、老年協會、禁賭協會、禁毒協會、志愿服務協會,群眾議事、辦事有章可循,農村社會精神面貌煥然一新。六是創造了一批具有邵陽特色的新經驗。聚焦脫貧攻堅責任、政策、工作落實瓶頸,探索形成市領導聯系貧困縣、“三走訪三簽字”、“四不兩直”常態化調研、“三述三評三公開”、“互聯網+”等一批可復制可推廣的經驗。隆回縣“愛心超市”、洞口縣“三棵樹”、綏寧縣“勞務經紀人”、城步縣“電商扶貧”、新邵縣“公德教育”、新寧縣“群眾院落會”、武岡市“一述雙評”、邵陽縣“小積分、大扶貧”等一批經驗做法得到上級的肯定,在國家、省級主流媒體及期刊宣傳推介,為全國全省打贏脫貧攻堅戰貢獻了邵陽智慧。

第二節?? 農業農村發展機遇與挑戰

????當今世界正經歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產業變革深入發展,國際力量對比深刻調整,國際環境日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增加。國內經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”時期。應對國內外經濟格局深度調整,展望“十四五”,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,給全市農業農村現代化帶來了全新機遇和挑戰。
?(一)有利因素和力量正在不斷蓄積
????一是習近平總書記考察湖南系列重要講話為全省農業農村發展指明新方向。按照習近平總書記提出的“三高四新”要求,省委省政府將“三農”工作融入“三高四新”戰略一體部署、一體推進,高層次、高水平、全方位加快農業農村現代化已成為全省上下共識,邵陽市做為全省農業大市,為邵陽市打造雜交水稻種業創新高地和農業農村高質量發展帶來機遇。
????二是新時代戰略疊加實施為農業農村現代化發展提供新動力。隨著消費投資需求、生產組織方式、資源要素配置和鄉村振興戰略、湖南“一帶一部”戰略、湖南省打造農業優勢特色千億產業、湘南湘西承接產業轉移示范區建設等宏觀調控手段的重大變化,為全市補齊發展短板,推進高效生態、特色精品、綠色安全現代農業建設提供了階段性的發展動力。
????三是需求結構升級為農業農村持續發展形成新拉力。隨著經濟發展和人們生活條件改善,對優質、安全、營養和綠色農產品,及農業休閑度假、旅游觀光、農耕體驗、健康養生、文化教育及創意農業等新產品、新業態的需求快速增長,市場潛力巨大,將為農業供給側結構性改革、促進農業一二三產融合、實現農業持續發展形成強大拉力。
????四是改革創新為農業農村創新發展釋放新活力?!笆奈濉睍r期,隨著農業農村等各領域改革的持續推進和全面深化,將有力破解現代農業發展中遇到的各類深層次矛盾和問題,不斷釋放改革紅利,增強發展活力。以互聯網等為代表的信息化技術迅猛發展,加快各類新技術、新產品、新設施、新材料、新模式等在農業領域的應用,必將對農業科研、生產、加工、流通、消費等各個環節產生重大影響,為現代農業跨越發展帶來巨大推力。
????五是脫貧攻堅取得全面勝利為農業農村發展催生強勁的內生動能。脫貧攻堅的巨大成效讓脫貧地區走上了鄉村振興新起點,進一步釋放了廣大農民群眾的主體作用,進一步鼓足了黨員干部隊伍的精氣神,開啟全面建設農業農村現代化新征程,必將形成時不我待、力爭上游的生動局面。
???(二)面臨的困難與挑戰依然存在
????一是農業結構性矛盾仍然突出。農業多功能開發總體偏弱,重要農產品供求關系偏緊,部分地區農業基礎設施仍然薄弱,穩定糧食、生豬生產難度增大,農產品安全隱患仍然存在,保供給和保安全任重道遠。
????二是生產要素制約日益凸顯。土地等自然資源、資本資金對農業的投入不足、農業從業勞動力整體緊缺、結構失衡等多方面因素,制約了農業產業的發展,導致農業比較效益較低的特征更加凸顯。
????三是資源環境壓力不斷增加。農業面源污染問題短期內難以根治,農業發展空間有限,并呈剛性減少,繼續依靠增加投入、擴大規模等傳統粗放式發展方式已難以為繼,轉變農業發展方式任務艱巨,受污染耕地安全利用任務仍然艱巨。
????四是體制機制約束還有待破解。耕地“非農化”、“非糧化”現象與設施農業用地落實難并存,產學研結合不緊密、基層農技隊伍不穩定、農民合作社和社會化服務組織規范化程度不高,財政及金融支農政策體系有待進一步完善。
????五是持續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興面臨挑戰。邵陽市轄12個縣市區,其中剛脫貧縣占居8個縣(市),剛脫貧人口數量大,剛脫貧地區產業振興、鄉村建設的自我發展和建設能力仍有欠缺,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接任務艱巨。

第三節?? 指導思想與發展思路

???(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入學習落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和對湖南工作系列重要指示精神,堅持把解決好“三農”問題做為全市工作重中之重,堅持以人民為中心的發展思想,堅持農業農村優先發展,全面實施鄉村振興戰略,以推動高質量發展、綠色發展為主題,以深化農業供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,圍繞“三高四新”戰略,一以貫之發展精細農業,持續推進“六大強農”行動,加快提升優勢特色產業現代化水平,強化以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興,鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,努力構建農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足新格局。
???(二)發展思路
牢牢把握“鄉村振興”和“長江經濟帶”發展機遇,深入落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神,扎實踐行湖南“三高四新”、“一帶一部”戰略,以高質量發展為第一要務,落實綠色發展理念,以全省打造“農業優勢特色千億產業”、創建“湘南湘西承接產業轉移示范區”為抓手,大力發展精細農業和種業創新,主動對接粵港澳大灣區和長沙、岳陽、郴州自由貿易試驗區,構筑對外開放、區域協同發展新格局。全市按照“保供給、轉方式、調結構、夯基礎、增動能、控風險、抓改革、惠民生”的基本思路,提升“糧、豬、菜、油”等重要農產品供給保障水平,加快補齊農業農村發展短板,提升產業鏈現代化水平,健全城鄉融合發展機制,扎實推進鄉村建設行動,抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、小農戶與現代農業有機銜接,推動全市農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,為農業農村現代化建設提供重要支撐。

第四節?? 基本原則

????堅持黨管農村工作。切實加強黨對“三農”工作的全面領導,把“三農”工作放在重中之重的地位,健全完善黨管農村工作領導體制機制,確保黨在“三農”工作中總攬全局、協調各方,為全面推進農業農村現代化提供堅強有力的政治保障。
????堅持農業農村優先發展。堅持把農業農村優先發展作為全市上下的共同意志、共同行動,始終把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重,進一步統一思想認識、統一行動步調,在干部配備上優先考慮、在要素配置上優先滿足、在資金投入上優先保障、在公共服務上優先安排,加快補齊影響農業農村發展短板。
????堅持統籌協調發展。圍繞農業農村現代化總目標推進新時代“三農”工作,一體設計、一并推進農業現代化和農村現代化,統籌謀劃、全面發展“人”的現代化與“物”的現代化,加快補齊農村基礎設施和公共服務短板,加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的家園。
????堅持高質量發展。把新發展理念貫徹到新階段“三農”工作各方面和全過程。以創新發展為第一動力,以協調發展為內在要求,以綠色發展為必要條件,以開放發展為必由之路,以共享發展為本質要求,促進農業持續增產增效,促進農民持續穩定增收。
堅持城鄉融合發展。加快構建城鄉融合發展的體制機制和政策體系,充分發揮市場在城鄉要素資源配置中的決定性作用,更好發揮政府在推進城鄉基本公共服務均等化的作用,推動要素資源更多向農村配置。全面推進“產村人”融合、農村一二三產業融合、農村生產生活生態文化融合,實現農業強、農村美、農民富的有機統一。

第五節?? 發展目標

???(一)總體目標
堅持不懈抓好糧食生產,加快補齊農業農村發展短板,創建開放、共享的產業發展平臺。到2025年,力爭創建一個國家級現代農業產業園,建成一批現代農業特色產業園,打造一批農業知名品牌,培育一批農業產業化龍頭企業和聯合體,初步形成以設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化為主要特征的農業基本現代化,打造“粵港澳”大灣區的“米袋子”、“肉鋪子”、“果盤子”。農村基礎設施和基本公共服務水平明顯提高,黨組織領導的鄉村治理體系不斷健全,農民全面發展能力顯著增強,持續推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,初步形成以生態宜居、治理有效、鄉風文明為主要特征的農村基本現代化,助力邵陽市早日實現碳達峰、碳中和。
農業全面升級:夯實糧、豬、菜等重要農產品戰略安全基礎,提升農產品安全、優質、特色屬性,推動農產品加工升級、種業創新升級,培育發展中藥材、茶葉、油菜、水果、草食畜牧、蔬菜、家禽、水產等市級“十大”百億產業(其中油茶、楠竹產業規劃見林業部門專項規劃),使全市農業產業發展在“湘南湘西承接產業轉移示范區”建設中搶占主導地位,提升農業比較效益,讓農業成為有奔頭的產業。
農村全面進步:農村社會事業發展加快,村莊公共基礎設施加強,農村基本公共服務水平提升,集體經濟自主發展能力增強,農村人居環境進一步改善,生態建設和環境保護進一步提升,生態文明建設不斷縱深遞進,農業農村改革持續推進,加快推進特色農業小鎮建設和城鄉融合發展,讓農村成為安居樂業的家園。
農民全面發展:農民就業創業水平全面提升,新型職業農民培育取得重要突破,農村生產生活條件大幅提升,農民收入大幅增加,其獲得感、幸福感、自信力不斷增強,讓農民成為有一定吸引力的職業。
???(二)具體目標
????1.農業農村經濟體量進一步提升。到2025年,全市農林牧漁業總產值由2020年677.6億元提高到807億元,其中農業產值達到460億元,農產品加工總產值達到2000億元。
????2.優勢農產品供給質量持續升級?;?、農藥使用量持續減少,農業廢棄物資源化利用水平明顯提高,農業面源污染得到有效遏制,產地環境質量明顯好轉,加快推行農業標準化清潔化生產,糧食、肉類、食用油等重要農產品產出水平和質量安全水平穩定提高,全鏈條提升糧食、生豬、蔬菜、中藥材、茶葉、油菜、油茶、水果、楠竹、草食畜牧、蔬菜、家禽、水產等產業在省級優勢特色千億產業中的地位。到2025年,力爭創建國家級現代農業產業園1個、省級現代農業產業園3個、省級現代農業特色產業園30個、市級現代農業特色產業園50個、農業現代化示范區2個、綠色發展示范引領區1個,打造一批十億農業產業強鎮(特色農業小鎮),農業生產“三品一標”(品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產)數量顯著提升,構建鏈條完整、功能多樣、業態豐富、聯結緊密的鄉村產業體系。
????3.區域公用品牌影響力進一步擴大。構建“1+12+N”的農業品牌發展格局,即全市建設1個市級區域公用品牌“邵陽紅”、12個縣級區域公用品牌、若干個特色農產品品牌和龍頭企業品牌,力爭有1~2個區域公用品牌進入全省片區品牌建設范圍,3~5個品牌被評為全省“一縣一特”優秀農產品品牌。進一步做精做美“邵陽紅”優質農產品公共品牌,以“邵陽紅+”的形式分品種進行打造,提高產品質量,挖掘品牌文化,擴大市場營銷,全面提升“邵陽紅”品牌的知名度、美譽度和市場競爭力。
????4.農業生產力水平持續提升。夯實雜交水稻、西甜瓜、果樹、蔬菜、中藥材種業的育繁推能力,力爭在西瓜、水稻種業領域取得突破性進展,種質資源得到更好保護。農產品加工業發展水平較快提升,力爭建成一批以果蔬、中藥材、茶葉、畜禽、油菜等為主的農產品精深加工企業。農業農村信息化加快推進,農業科技進步貢獻率、主要農作物良種覆蓋率、病蟲害綠色防控與統防統治覆蓋率穩步增長,分別達到60%、96%、70%,農業綠色發展得到提升。農業組織化水平、農業社會化組織服務覆蓋小農戶水平不斷提高。
????5.農業農村基礎設施持續加強?!笆奈濉逼陂g,全市建設高標準農田180萬畝,其中新建144萬畝、提質改造36萬畝。到2025年,全市建成高標準農田面積將達到448.54萬畝,占全市耕地總面積的73.56%。農村交通物流體系進一步完善,村莊道路硬化率達到100%。農村電商逐步實現行政村全覆蓋,農產品電子商務交易額突破70億元。農村基本普及清潔能源與可再生能源,農業農村防災減災體系健全,應急救援能力增強。
????6.農村人居環境持續改善。農村生活垃圾實現有效治理,有條件的村莊實現生活垃圾分類、源頭減量。農村生活污水治理率穩步提高,亂倒亂排得到管控。農村衛生廁所普及率進一步提高,廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著提升。村容村貌整體提升,長效管護機制逐步建立健全。到2025年,創建省級美麗鄉村示范村98個、市級美麗鄉村示范村160個,打造省級休閑農業集聚發展示范村5個、中國美麗休閑鄉村3個、休閑農業精品旅游景點線路5條。
????7.鄉村治理能力持續強化。村級自治民主化、規范化進一步加強,村民自治能力進一步提升。農村法治建設不斷深入,鄉村基本法律服務體系、農村社會治安防控體系逐步完善。農村思想道德建設取得突出成效。農村居民文明素養顯著提高。黨組織領導的自治、德治、法治相結合的鄉村治理體系初步形成。
????8.農村精神文明建設持續深入。鄉風文明建設實現制度化、常態化,移風易俗成為廣大農民自覺行動,基本形成婚事新辦、喪事簡辦的文明鄉風、淳樸民風。農村精神文明建設示范縣創建深入推進,新時代文明實踐中心建設深化拓展,以縣域為單元,建立健全新時代文明實踐縣鄉村三級組織架構,持續推進中國傳統村落保護示范村創建。
????9.農村改革持續深化。鞏固和完善農村基本經營制度,全面深化農村土地“三權分置”改革,試點探索農村宅基地“三權分置”改革,建立健全功能覆蓋到村的農村集體產權交易服務體系,力爭全面消除集體經濟空殼村。
????10.農民發展能力持續增強。農業產業化龍頭企業、農業社會化服務組織、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體與農民聯結更加緊密,輻射帶動農民發展能力提升。到2025年,力爭培育國家級龍頭企業3家、省級龍頭企業30家、市級龍頭企業100家,發展省級農業產業化聯合體20個、現代農機專業合作社增加56個,省級農民合作社示范社增加100個,省級家庭農場示范場增加180個,發展國家五星級休閑農莊3家、省五星級農莊10家。高素質農民培育擴面提質,農民創新創業能力逐步提升,城鄉居民收入差距進一步縮小,脫貧成果持續鞏固。

邵陽市“十四五”農業發展規劃指標

類別 序號 三級指標 單位 基期值 目標值 年均增

長率

備注
一級 二級 2020年 2025年
農業農村經濟 產業產值 1 農林牧漁業總產值 億元 677.6 807 3.56%
2 其中:農業產值 億元 346.3 460 5.84%
3 農產品加工總產值 億元 1560 2000 5.09%
4 農產品加工業與農業總產值比 / 2.3 2.5 1.68%
5 農業休閑觀光旅游產值 億元 18.3 28 8.88%
農村經濟 6 村集體經濟收益5萬元以上占比 % 50 55.98 2.29%
農產品供給 重要農產品 7 糧食 萬噸 324 325 0.06%
8 生豬(出欄量) 萬頭 523.7 703 6.07%
9 蔬菜 萬噸 303.4 330 1.70%
優勢特色農產品 10 中藥材 萬畝 108 130 3.78% 對接省級優勢特色千億產業
11 茶葉 萬畝 46 50 1.68%
12 油菜籽 萬噸 16 17.25 1.52%
13 水果 萬噸 120 150 4.56%
14 水產品 萬噸 9.7 12 4.35%
15 草食畜牧(牛羊出欄量) 萬頭 91.27 100 1.84%
16 家禽(出籠量) 萬羽 4465.57 5000 2.29%
17 奶業 萬噸 3 5 10.76%
農業高質高效 科技應用 18 農業科技進步貢獻率 % 60 64 1.30%
19 農業勞動生產率 萬元/人 >4.7 >6.0 >5.01%
20 主要農作物良種覆蓋率 % 96 98 0.41%
21 主要農作物耕種收綜合機械化率 % 61.93 67 1.59%
22 水稻耕種收綜合機械化率 % 75.32 82 1.71%
綠色生產 23 高標準農田面積 萬畝 304.54 448.54 8.05%
24 畜禽糞污綜合利用率 % 79.44 85 1.36%
25 農產品質量安全抽樣檢測合格率 % 98.5 ≥98 /
26 綠色、有機、地理標志農產品 236 300 4.92%
品牌建設 27 市級農產品區域公用品牌 1 1 0.00% “邵陽紅”系列
28 縣級農產品區域公用品牌 6 12 14.87%
園區建設 29 國家級現代農業產業園 1 2 14.87%
30 省級現代農業產業園(特色產業集聚區) 2 5 20.11%
農業高質高效 園區建設 31 省級現代農業特色產業園 59 89 8.57%
32 現代農業科技園 1 2 14.87%
33 農民創業園 / 2 /
34 田園綜合體 / 2 /
35 農業現代化示范區、綠色發展示范引領區 / 3 21.98%
36 省級及以上特色農業小鎮(農業產業強鎮) 10 27 21.98%
主體培育 37 國家級龍頭企業 4 7 11.84%
38 省級龍頭企業 75 105 6.96%
39 省級農業產業化聯合體 3 23 50.29%
40 現代農機專業合作社 224 280 4.56%
41 省級農民合作社示范社 104 204 14.42%
42 省級家庭農場示范場 83 263 25.94%
43 國家五星級休閑農莊 3 6 14.87%
44 省五星級休閑農莊 35 45 5.15%
鄉村宜居宜業 人居環境 45 鄉鎮通三級公路比例 % 60 78 5.39%
46 農村自來水普及率 % 89.3 90.8 0.33%
47 農村衛生廁所普及率 % 78 90 2.90%
48 建制鎮污水處理設施覆蓋率 % 20 100 37.97%
49 農村生活污水治理率 % 20 34 11.20%
50 快遞進村覆蓋率 % 55 100 12.70%
美麗鄉村 51 縣級及以上文明鄉(鎮)/村占比 % 45/36 60/75 5.92%/

4.56%

52 省級美麗鄉村示范村 52 150 23.60%
53 省休閑農業集聚發展示范村 4 9 17.61%
54 中國美麗休閑鄉村 2 5 20.11%
農民富裕富足 ? 55 農村居民人均可支配收入增速 % 8.1 高于GDP和城鎮居民平均增速
56 城鄉居民收入比 / 2.18 <2 -1.71%
57 農村居民恩格爾系數 % 27.8 25 -2.10%
58 農村居民教育文化娛樂消費支出占比 % 8.84 12.7 7.52%
59 農村最低生活保障指導標準 元/人·年 4000 5700 7.34%

第六節?? 主要任務

???“十四五”期間,以保障重要農產品的有效供給為前提,積極對接省級優勢特色千億產業,加快補齊農業農村發展短板,大力發展精細農業,構建起更加健全的現代農業產業體系、生產體系、經營體系,鞏固拓展脫貧攻堅成果,促進全市農業產業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
???(一)聚焦新發展階段使命和任務,發揮“三農”基本盤作用
扛穩糧食生產安全重任、保障重要農產品供給和鞏固拓展脫貧攻堅成果是新發展階段的使命和任務,要嚴守耕地紅線,堅持不懈抓好糧食生產,穩定豬、菜、油等重要農產品供給,大力推進種業創新,打造智慧智能農業,鞏固提升農業綜合生產能力,鞏固拓展脫貧攻堅成果。
???(二)聚焦全省實施“三高四新”戰略,加快農業農村現代化
圍繞全省打造“三個高地”,立足綏寧縣、武岡市等縣市雜交水稻制種優勢,打造雜交稻種業創新高地,對接長沙、岳陽、郴州自由貿易試驗區,加快推動農村改革和農業“走出去”。圍繞全省踐行“四新”使命,以農業高質量發展為主題,加快農業農村現代化,全面融入新發展格局,在推動“湘南湘西承接產業轉移示范區”創建中有新擔當,在構建全省農業農村現代化新格局中有所作為,實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的目標。
???(三)聚焦全省優勢特色千億產業,推動農業產業提質上檔
聚焦全省優勢特色千億產業(糧食、畜禽、蔬菜、茶葉、油菜、油茶、水產、水果、中藥材、竹木),大力發展精細農業,深入實施“六大強農”行動和農業生產“三品一標”提升行動,持續推進農產品精深加工,強化現代農業科技和人才支撐,推進農業綠色發展,促進小農戶與現代農業有機銜接,推動全市“十大”百億產業提質上檔。
???(四)聚焦農業農村優先發展,著力構建新型工農城鄉關系
大力實施鄉村建設行動,提升農村基礎設施建設和鄉村治理水平,強化農業農村優先發展投入保障,推進城鄉融合發展,加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,抓好村莊規劃編制,加強鄉村公共基礎設施建設,持續推進農村人居環境整治提升五年行動,加快特色農業小鎮建設和城鄉融合發展,提升農村基本公共服務水平。
???(五)聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果,強力推進鄉村振興要素保障
聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果,圍繞全面推進鄉村振興,強化五級書記抓鄉村振興的工作機制,深化農村改革和健全鄉村振興考核落實機制,建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉村振興工作體系和鞏固拓展脫貧攻堅成果工作體系,圍繞鄉村振興“五大振興”目標任務和持續鞏固拓展脫貧攻堅成果任務,從工作體系和工作機制入手,設立專項小組或工作專班,為全面推進鄉村振興和鞏固拓展脫貧攻堅成果提供保障。

第二章?? 優化產業發展布局
第一節?? 推動區域協同發展

????在全國區域經濟發展布局中,湖南處于“中部崛起”區域,位于“泛珠區域”的“中軀”,是東部和西部的“聚寶盆”、“傳送器”。邵陽市地處湖南東、西部過渡帶和全省四大經濟板塊結合部,境內公路、鐵路交通便利,是全省通往西南內陸、長三角、粵港澳大灣區,甚至東南亞地區的交通“樞紐”。利用邵陽地區區位特點,對外,積極對接粵港澳大灣區和東部沿海地區,突出農產品“產地”功能,發展“外向型”農業,把邵陽市建設成為承接產業梯度轉移的農產品生產基地、加工基地、出口基地和物流中心,打造粵港澳大灣區“米袋子”、“肉鋪子”、“果盤子”。對內,扎實踐行湖南“三高四新”戰略和“一核兩副三帶四區”區域發展新格局,打造“滬昆經濟帶”精細農業發展高地和“湘南湘西承接產業轉移示范區”腹地。

第二節?? 優化空間功能布局

????邵陽市地處雪峰山脈以南、南嶺山脈以北,山地占土地總面積57.6%,是資水和沅水的發源地,自然資源豐富,無外源污染,利于發展綠色食品、有機食品。因此,要把高效、生態農業作為邵陽市現代農業的目標模式和具體實踐形式。按照因地制宜、注重特色、發揮優勢的原則,科學規劃糧食生豬生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區,劃定基本煙田保護區(隆回縣、邵陽縣、新寧縣),確保農業持續發展空間,打造以武岡市為中心的“西部生態農業圈”(武岡市、洞口縣、新寧縣、綏寧縣、城步縣)、以中心城區為主的“東部高效農業集群”雙清區、大祥區、北塔區、邵東市、新邵縣、隆回縣、邵陽縣)。

第三節?? 統籌產業集群發展

???(一)保障重要農產品功能區
糧食生產功能區:嚴格劃定永久基本農田及用途管制,以邵東市、新邵縣、邵陽縣、隆回縣、洞口縣、武岡市、新寧縣、綏寧縣、城步縣等9個縣市為重點,堅持不懈抓好糧食生產,打造百萬畝高檔優質稻基地,推動糧食生產向規?;?、專業化、現代化邁進。突出綏寧縣、武岡市制種大縣種業生產能力,保障水稻種子供給,確保糧食安全供給。
生豬供應保障區:積極恢復邵東市、新邵縣、邵陽縣、隆回縣、洞口縣、綏寧縣、武岡市、新寧縣等生豬調出大縣產能,推進生豬標準化、規?;?、自動化、智能化養殖。
優質蔬菜種植區:以雙清區、大祥區、北塔區等城市近郊為重點,輻射帶動邵東市、新邵縣、邵陽縣等地,建立優質高效蔬菜基地。在城步縣、綏寧縣、隆回縣、新寧縣、洞口縣、新邵縣等縣的高海拔地區建立高山延季蔬菜種植基地。同時,大力發展竹筍、蕨菜、薇菜、野生食用菌等山野菜。
???(二)構建特色農產品產業帶
合理優化特色產業布局,因地制宜發展“一縣一特”、“一特多輔”優勢特色產業,推進規?;?、專業化、標準化生產,實施品牌化經營,延長產業鏈、價值鏈。

邵陽市特色農產品主要產地布局

序號 產業類別 重點區域 備注
1 中藥材 金銀花 隆回縣、新邵縣、洞口縣 市境北線中藥材產業帶
湘玉竹 邵東市、新邵縣、邵陽縣
龍牙百合 邵陽縣、隆回縣、新邵縣
特色草本藥材 邵東市、武岡市、新寧縣
特色木本藥材 新寧縣、城步縣、綏寧縣、洞口縣
微生物藥材 大祥區、北塔區、雙清區、邵東市、武岡市
2 茶葉 高山云霧茶區 洞口縣
毛尖富硒茶區 隆回縣、武岡市
優質生態茶區 新寧縣、邵陽縣、新邵縣、綏寧縣 含野生茶
特種茶區 城步縣(蟲茶)、綏寧縣(青錢柳)、新寧縣(絞股藍)、新邵縣(桂丁茶
3 油菜 油菜生產大縣 以邵陽縣、邵東市、洞口縣為重點,劃好建好油菜生產保護區
“油-稻”輪作 以邵東市、新邵縣、邵陽縣、隆回縣、洞口縣、武岡市、新寧縣、綏寧縣、城步縣等糧食生產功能區為重點
4 水果 蜜柑基地 洞口縣、隆回縣、綏寧縣、城步縣、新邵縣、邵陽縣 “洞新高速”柑橘產業帶
臍橙基地 新寧縣、武岡市
時鮮水果 雙清區、大祥區、邵東市、邵陽縣、新邵縣、新寧縣、武岡市、北塔區
5 草食

畜牧

肉牛、肉羊 洞口縣、隆回縣、新邵縣、邵陽縣、新寧縣、綏寧縣
奶牛、奶山羊 城步縣
6 家禽 雞、鴨 邵陽縣、新邵縣、邵東市、隆回縣、洞口縣、武岡市、大祥區、雙清區、北塔區
武岡市、新寧縣、洞口縣、綏寧縣
7 水產 名特優水產 大祥區、隆回縣、邵陽縣、洞口縣、邵東市、新邵縣、綏寧縣
8 種業 雜交水稻 綏寧縣、武岡市、隆回縣
中藥材 邵東市、隆回縣、新邵縣
茶葉 隆回縣、城步縣、新寧縣、新邵縣
蔬菜 大祥區、雙清區、邵陽縣
水果 隆回縣、新邵縣、洞口縣、武岡市、新寧縣
畜禽 邵東市、洞口縣、隆回縣、新邵縣、邵陽縣、綏寧縣、城步縣
水產 大祥區、隆回縣、邵陽縣、洞口縣、邵東市、新邵縣、武岡市

???(三)推動農產品加工業集聚
圍繞糧、豬等重要農產品和中藥材、茶葉、油菜、油茶、水果、楠竹、草食畜牧、蔬菜、家禽、水產等全市“十大”百億產業內容,著力打造經濟實力靠前、科技創新能力強、品牌影響力大、聯農帶農強的行業標桿龍頭企業,力爭每個標桿龍頭企業產值突破10億元。

農產品加工標桿龍頭企業布局

序號 產業類別 企業名稱 企業布局
1 糧食類 湖南浩天米業有限公司

湖南糧安科技股份有限公司

湖南省湘俏米業有限公司

大祥區、邵東市
2 畜禽類 湖南南山牧業有限公司

洞口縣肉食冷凍有限責任公司

湖南寶東農牧科技股份有限公司

邵陽湘村高科生態農業有限公司

深圳市叁陸伍生鮮食品有限公司

城步縣、洞口縣、雙清區、邵陽縣、綏寧縣
3 蔬菜類 湖南軍杰食品科技有限公司

湖南新巾幗農業發展有限公司

湖南神駿農業科技發展有限公司

隆回縣、大祥區
4 中藥材類 湖南省天宏藥業有限公司

湖南省松齡堂中藥飲片有限公司

湖南省寶慶農產品進出口有限公司

新邵南陌生物科技有限公司

邵東市、隆回縣、新邵縣
5 茶葉類 湖南古樓雪峰云霧茶有限公司

湖南龍回一都富硒茶業股份有限公司

湖南興盛茶業科技有限責任公司

洞口縣、隆回縣、新邵縣
6 油料類 湖南貴太太茶油科技股份有限公司

洞口億豐農林牧科技有限公司

湖南省金昭陽農業科技股份有限公司

湖南日戀茶油股份有限公司

綏寧縣、洞口縣、邵東市、

邵陽縣

7 水果類 崀山果業有限責任公司

新寧龍豐果業有限責任公司

洞口辣妹子食品有限公司

新寧縣、洞口縣

第四節?? 與省市級空間規劃相適應

????根據《湖南省國土空間總體規劃(2021—2035年)》提出的“一江一湖三山四水”生態空間、“四區一基地”農業空間、“一圈一群三軸多點”城鎮空間、“三縱五橫四網一中心”全域開放空間格局,邵陽市在全省國土空間開發保護總體格局中處于武陵-雪峰山脈生態屏障區和滬昆城鎮發展軸,對全市的總體功能定位為山地生態農業發展區。本規劃確定的“西部生態農業圈”、“東部高效農業集群”農業產業空間功能布局,與省、市國土空間規劃要求相適應,與區域經濟發展相協調。

湖南省農業優勢產業及優勢產業帶布局

序號 優勢產業 全省優勢產業區域及優勢產業帶

(僅體現邵陽地區)

1 優質稻米 邵東市、新邵縣、邵陽縣、隆回縣、洞口縣、綏寧縣、新寧縣、城步縣、武岡市
2 優質食用油 菜油:核心區有邵東市、邵陽縣、洞口縣;重點產區有隆回縣、武岡市

茶油:邵陽縣、綏寧縣、邵東市、隆回縣、新邵縣、城步縣、武岡市、雙清區、大祥區、北塔區、洞口縣、新寧縣

3 良種生豬 洞口縣、武岡市、邵陽縣、新邵縣、邵東市、隆回縣、綏寧縣
4 優質蔬菜 洞口縣
5 優質水果 核心產區:新寧縣、武岡市、洞口縣

重點產區:邵陽縣、綏寧縣、邵東市、新邵縣

6 品牌茶葉 邵東市、新寧縣、隆回縣、洞口縣、城步縣、武岡市
7 道地藥材 邵東市、隆回縣、邵陽縣、新寧縣
8 特色畜禽 肉牛:新邵縣、隆回縣、新寧縣
9 水產品 稻魚:新邵縣、洞口縣
10 林業 竹木:綏寧縣、城步縣、洞口縣、新寧縣

林下經濟:新寧縣、邵陽縣

花卉苗木:大祥區、雙清區、邵東市、新邵縣、隆回縣、新寧縣、邵陽縣

第三章?? 提升糧食等重要農產品供給保障水平

????牢牢扛穩產糧政治責任,深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,抓實“種子”和“耕地”兩個要害,加強高標準農田建設,防范化解農業風險,確保穩定糧食、生豬、蔬菜等重要農產品的有效供應,推動農業產業高質量發展。

第一節?? 扛穩糧食安全重任

???(一)發展目標
確保糧食播種面積穩定在750萬畝,其中高檔優質稻面積達到百萬畝以上,糧食總產量保持在325萬噸以上。
???(二)發展布局
劃定水稻生產功能區402.83萬畝,建設糧食安全產業帶,爭創糧食產業集群和糧食產業現代農業產業園。穩定邵東市、新邵縣、邵陽縣、隆回縣、洞口縣、武岡市、新寧縣、綏寧縣(制種)等產糧大縣糧食播種面積,以東部縣(市)為重點,推廣糧食高產高效模式,打造糧食生產新增長點。在“衡邵干旱走廊”多措并舉,圍繞農產品加工,發展玉米、高粱、大豆、薯類、花生等特色旱地作物的間作套種,促進旱雜糧擴面增產,以邵東市、新邵縣、邵陽縣、武岡市、新寧縣為重點發展玉米、高粱(酒用)生產,以邵東市、新邵縣、邵陽縣、洞口縣、武岡市為重點發展大豆生產,以邵東市、新邵縣、邵陽縣、隆回縣、洞口縣、武岡市、新寧縣為重點發展花生生產,以邵東市、隆回縣、武岡市、新寧縣、綏寧縣、城步縣為重點發展甘薯和馬鈴薯生產。
???(三)發展措施
穩政策、穩面積、穩產量。一是把糧食生產擺在“三農”工作首要位置,嚴格落實糧食安全黨政同責要求和糧食安全省長責任制,依照行政管理和土地權屬,壓實屬地責任,探索構建“屬地管理,分級負責,全面覆蓋,責任到人”的縣、鄉、村三級“田長制”管理體系,逐級落實耕地和永久基本農田保護任務,完善糧食安全責任制考核指標,將糧食安全考核結果納入對市縣重點工作績效考核范疇。二是多舉措穩定糧食種植面積,大力開展早稻集中育秧,穩定雙季稻播種面積,支持一季稻區發展再生稻,充分利用旱土、高岸田、天水田、滲漏田和不適合發展水稻生產的嚴格管控區等發展特色旱雜糧生產,擴大高檔優質稻種植面積。三是大力推廣高效增產技術,實施綠色高質高效行動,推廣“早專晚優”、“一季優質稻+一季油菜”等輪作模式,因地制宜發展稻田綜合種養,促進糧食大面積均衡增產。四是實施綠色倉儲提升行動,推進糧食種植全程專業化服務和糧食倉儲、烘干服務。五是發展糧食精細加工,依托龍頭加工企業,打造糧食精品名牌和區域性公用品牌。

第二節?? 積極穩定發展生豬產業

???(一)發展目標
保障703萬頭生豬穩定供應,全市生豬存欄量達到450萬頭、能繁母豬達到40萬頭。
(二)發展布局
積極穩妥恢復生豬產能,科學合理調整禁養區,區域內均衡發展,以生豬調出大縣為主,重點推進生豬標準化、規?;?、自動化、智能化養殖。以綏寧縣、城步縣、武岡市等山區縣市為重點,打造西部高檔特色肉豬養殖區。
?(三)發展措施
以建設現代生態畜牧業為方向,以保供增收為核心。一是推動生產方式向現代化轉變,綜合資源稟賦與環境承載能力,因地制宜發展適度規模養殖,推進高效適用生產技術的集成創新與推廣,建設規模以上標準化養豬場2000家,切實發揮示范養殖場的輻射帶動作用。二是推動生豬品質向高質量轉變,改良生豬品種,加大飼料獸藥質量安全監管力度,完善飼料生產經營誠信體系和飼料質量安全風險防控機制,實施生豬質量安全追溯,推動生產規?;?、標準化、集約化、智能化,積極推進標準化示范場創建。三是引進大型畜禽屠宰加工企業,形成生豬主產區產業鏈,推動流通體系從“運豬”向“調肉”轉變,積極推進生豬“就近屠宰、冷鏈運肉、冰鮮上市”,支持屠宰企業在生豬主產區建設標準化屠宰示范場,配置冷鏈物流設施設備,擴大豬肉產品跨區域運輸、銷售范圍。四是優化財政扶持方式,加大生豬產業環保、防疫、物流、保險等體系的支持力度。五是增強全民防疫風險意識,完善檢疫檢測手段,加強檢疫監管和養豬場綜合防疫管理,積極推進非洲豬瘟無規定疫病養殖小區(場)建設,鼓勵建設畜禽運輸車輛清洗消毒中心,不斷提高生物安全水平,確保安全健康發展。六是著力重視“黔邵花豬”、“武岡銅鵝”等地方品種資源的保護與利用,提高特色品牌效益。

第三節?? 保障“菜籃子”產品供給

???(一)發展目標
蔬菜播種面積穩定在220萬畝,總產量達到330萬噸,全產業鏈綜合產值近150億元。
(二)發展布局
以城市近郊為重點,持續推進“菜籃子”工程建設,建設優質蔬菜供應基地。以雙清區、大祥區、北塔區等市區近郊為重點,建立集約化、規?;?、高產出、多功能優質高效蔬菜種植基地10萬畝。在城步縣、隆回縣、綏寧縣、新寧縣、洞口縣等高海拔地區建立高山延季蔬菜基地20萬畝。在大祥區、城步縣、綏寧縣、隆回縣、新寧縣、洞口縣等縣(區)發展食用菌1萬畝。以寶慶三辣(辣椒、大蒜、生姜)、黃花菜、芥菜等特色蔬菜為重點,建立穩定的原料蔬菜生產基地30萬畝。
(三)發展措施
一是推進“菜籃子”工程,加強基礎設施建設,穩定專業菜地面積,以龍頭企業建設為突破口,推進規?;N植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業化經營。二是以科研院所和高校為核心,加強科技協作攻關,在種子、種苗、商品化處理、資源綜合利用和生態開發技術等方面取得新突破。三是優化蔬菜生產品種結構,因地制宜“突出重點產品、豐富花色品種”,在海拔500m以下淺丘區,重抓早春馬鈴薯、番茄、辣椒、茄子、四季豆、豇豆、黃瓜、菜玉米、生姜等大宗蔬菜種植,在低中山區抓好應季大宗蔬菜和食用菌、辣椒、蘿卜、青菜等加工型蔬菜生產,發揮高山地區夏秋氣候優勢,發展夏秋蘿卜、四季豆、西紅柿等延季蔬菜,著力開發邵東市黃花菜、寶慶三辣、城步縣番茄等特色蔬菜和竹筍、蕨菜、薇菜、山蒼子、野生菌等山野菜系。四是與《湖南省辣椒產業發展規劃及行動方案》相銜接,積極融入湖南辣椒區域公用品牌建設。

第四節?? 筑牢農產品質量安全保障

????圍繞高質量保供,堅持綠色發展,堅持兩個“三品一標”一起抓,大力推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產,大力發展綠色、有機、地理標志和合格達標農產品,推動建立現代農業全產業鏈標準體系,開展全產業鏈標準化試點,建設一批集成應用基地。實施農產品質量安全保障工程,深化農產品質量安全縣創建,強化風險評估與監測預警,加強鄉鎮監管能力建設,推進基層網格化監管。加強信息技術應用,完善農產品質量安全檢驗檢測體系,建立農產品質量安全追溯體系,全面推行食用農產品合格證制度,推進農產品質量安全信用管理,探索“陽光農安”和智慧監管模式。強化日常巡查檢查,扎實開展監督抽查、飛行檢查,嚴格落實“雙隨機”要求。依法實施農業投入品登記許可,加強投入品生產經營管理和使用指導,推進農藥獸藥使用減量行動。健全農產品生產經營主體名錄,指導督促生產經營者安全用藥,強化質量安全監管執法,深入開展“治違禁、控藥殘、促提升”等專項整治行動,防范發生重大質量安全事件。

第五節?? 加強耕地保護和質量建設

????落實最嚴格的耕地保護制度,確保耕地保有量不減少。加強承包耕地用途管制,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”,確保水稻生產功能區底線不突破。明確耕地利用優先序,永久基本農田重點用于糧食特別是口糧生產,一般耕地主要用于糧食和蔬菜、油菜等農產品生產。開展農村耕地撂荒專項整治,禁止閑置、荒蕪永久基本農田。強化耕地質量監測監管,穩步開展耕地質量等級調查評價。嚴格新增耕地核實認定和監管,確保新增耕地質量不降低。推廣保護性耕作模式,加大推廣農家肥、商品有機肥、秸稈還田、土壤改良、綠肥種植、水肥一體化等技術推廣,繼續抓好耕地保護、地力提升和輕中度重金屬污染耕地安全利用,采取工程與農藝相結合、用地與養地相結合的措施,穩步提升耕地質量,提高耕地等資源的利用效率,以資源環境承載力為基準的農業生產制度初步建立。

第六節?? 加快推進高標準農田建設

????落實國家新一輪高標準農田建設規劃,制定高標準農田建設規劃,規劃到2025年建設高標準農田180萬畝(其中新建144萬畝、提質改造36萬畝)。緊緊圍繞提升糧食產能目標,以永久基本農田保護區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區為重點區域,堅持新增建設和改造提升并重,按照“五統一”要求有序推進高標準農田建設,確保建成數量有保證、質量有提升。重點建設一批集中連片、系統治理的高標準農田建設示范區。加強機耕道修建,實施宜機化改造。多渠道籌集建設資金,統籌高標準農田建設新增耕地指標收益用于高標準農田建設。整合使用土地出讓收入中用于農業農村的資金,重點用于高標準農田建設支出。對建成的高標準農田實行特殊保護,任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。健全高標準農田管護長效機制,落實管護主體和管護經費。全面上圖入庫,強化用途管控,建成全省農田建設“一張圖”和監管系統。

第七節?? 提升農業抗風險能力

????加強農村自然災害監測預報預警,實施防汛抗旱、防震減災、防風抗潮等防災減災工程,堅持預防為主、防抗救相結合,強化預報、預警、預演、完善、預案,妥善應對水旱災害風險。開展鄉村氣象防災減災標準化建設,建立智慧化農業氣象服務體系。健全非洲豬瘟等重大動物疫病防控和農作物病蟲害防治體系,完善動植物病蟲疫情監測預警體系,著力抓好柑橘黃龍病等檢疫性病蟲害的監測預警防控,提升動植物保護信息化水平。發揮農業保險災后減損作用,推進政策性農業保險擴面增品,開展糧食等重要農產品完全成本保險和收入保險,擴大農產品價格指數保險、收入保險、天氣指數保險、家庭農場保險試點范圍,推進農業大災保險試點,支持各地因地制宜發展優勢特色農產品保險。

第四章?? 大力發展精細農業

????一以貫之發展精細農業,持續推進“六大強農”行動,加快品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產,培育優勢特色產業,構建現代農業生產體系、產業體系、經營體系。

第一節?? 著力打造農業優勢特色產業

????以精細農業、綠色農業為發展方向,對接省級優勢特色千億產業培育計劃,大力實施“一縣一特、一特多輔”戰略,積極推進中藥材、茶葉、油菜、油茶、水果、楠竹、草食畜牧、蔬菜、家禽、水產等“十大”百億優勢特色產業(油茶、楠竹產業見林業部門規劃專章)提質上檔,推動建設優勢特色農產品標準化生產基地450萬畝,打造“滬昆經濟帶”精細農業發展高地。
???(一)中藥材
1.發展目標

到2025年,中藥材種植規模發展至130萬畝,中藥材全產業鏈綜合價值爭創200億元。產能目標如下:
????優先發展道地中藥材。全市道地中藥材主要有金銀花、百合、玉竹、黃精、天麻、茯芩、絞股藍、青錢柳、射干、丹皮、白芍、苡米、白術12味,到2025年發展到92萬畝,產量40萬噸。
????積極發展特色中藥材。全市特色中藥材主要有女貞子、杜仲、厚樸、藥用玫瑰、吳茱萸、湘蓮、桅子、葛根、玄參、枳殼10味,到2025年發展到23萬畝,產量9萬噸。
????適當發展傳統中藥材。全市傳統中藥材主要有艾葉、羅漢果、魚腥草、博落回、槐米、蟲蠟、半夏、荊8味,到2025年發展到15萬畝,產量7萬噸。重點發展湘九味中藥材中的百合、玉竹、黃精、金銀花、枳殼、博落回等七味藥材。
?2.發展布局
全力打造以邵東市、隆回縣、新邵縣為主的中藥材龍頭板塊,在全市建立八個中藥材種植片區。(1)金銀花產區。以隆回縣為主,新邵縣、洞口縣為輔,種植面積發展到40萬畝。(2)玉竹產區。以邵東市、新邵縣、邵陽縣為主,建立“湘玉竹”種植基地20萬畝。(3)龍牙百合產區。以邵陽縣、隆回縣、新邵縣為主,建立“龍牙百合”種植基地15萬畝。(4)特色草本藥材產區。以邵東市、武岡市、新寧縣為主,特色草本藥材(射干、丹皮、白術、白芍、梔子、牛膝、鐵皮石斛等20種)種植面積發展到25萬畝。(5)特色木本藥材產區。以新寧縣、城步縣、綏寧縣、洞口縣為主,特色木本藥材(杜仲、厚樸、銀杏、香果樹等16種)種植面積發展到15萬畝。(6)青錢柳產區。以綏寧縣、武岡市為主,種植面積發展到8萬畝。(7)絞股藍產區。以綏寧縣、新寧縣、邵陽縣為主,種植面積發展到4萬畝。(8)微生物藥材產區。在大祥區、北塔區、雙清區和邵東市、武岡市發展微生物藥材養殖區3萬畝。
????3.發展措施
一是實施種業興藥戰略。以“全國中藥材區域性良種繁育基地”邵東市為重點,建立完善的良種繁育服務體系,分區建立3個中藥材種苗繁育基地,制定10個特色中藥材種植標準操作規程。二是實施品牌興藥戰略。以“南國藥材之都”和“龍牙百合之鄉”為基礎,建設10個中醫藥現代農業特色產業園,推出道地中藥材“邵陽十二味”,全市統一打造“邵陽紅·藥材”區域公用品牌,重點培育“隆回金銀花”、“湘玉竹”、“寶慶龍牙百合”、“邵陽青錢柳”、“邵陽絞股藍”等品牌,培育“松齡堂”、“南國藥都”、“楚天春”、“三益莊”等老字號藥店。三是實施科技興藥戰略。充分發揮湖南省工程研究中心、邵陽學院、邵陽市農業科學技術研究院等專業人才的技術優勢,加強協作,以提高中藥材質量效益為中心,在品種選育、栽培技術、采收加工和新藥開發等方面進行集中攻關,促進全市中藥材產業化的發展和中藥材品質的提高。四是實施集團經營戰略。全市布局55家中醫藥加工企業,培育35家初加工企業,以確保90%以上的中藥材得到初加工和精深加工,全面提升現有中醫藥初加工企業的加工能力,適當布局一批中醫藥精深加工企業,開展中醫藥內含物提取、中醫藥衍生產品開發、中醫藥保健產品研發等精深加工。五是實施市場興藥戰略。以廉橋“南國藥都”市場、隆回縣小沙江金銀花交易市場、隆回縣龍牙百合交易市場為重點,建立健全多渠道、多形式的產品營銷體系以及多層次、多功能的市場運作體系,使之成為帶動全省、輻射中南地區的中藥材專業市場。六是建立建全中醫藥全產業鏈質量溯源體系,構建中醫藥科研培訓體系。
(二)茶葉
1.發展目標

到2025年,茶葉種植規模達50萬畝,年茶葉總產量達5萬噸,茶葉全產業鏈綜合產值爭創100億元。
?2.發展布局
著力構建四大優勢茶區,即在隆回縣、洞口縣、邵陽縣打造富硒生態茶區5萬畝;在城步縣、綏寧縣建立峒茶區2萬畝;在新邵縣、隆回縣建立桂丁茶區2萬畝;在新寧縣、城步縣、綏寧縣、洞口縣、隆回縣等地,按照一縣一重點、一縣一種群,發展高山野生茶區10萬畝。以西部茶區為重點,著力打造茶葉特色小鎮,開辟崀山紫云山舜皇山“邵陽紅·茶”旅游線路。
3.發展措施
一是全力打造區域公用品牌“邵陽紅·茶”,培育1-2個年銷售收入過億元、5個過5000萬元、10個過1000萬元的茶葉龍頭企業,重點發展古樓群體茶、富硒生態茶、峒茶、桂丁茶、野生茶。二是大力推進四大優勢茶區茶園提質改造,建設優良茶園15萬畝,開發利用野生茶10萬畝,整改拋荒茶園20萬畝。三是鼓勵茶葉專業合作社經營創新,促進茶農專業化發展,打造從“種植—加工—終端市場”的茶產業鏈。四是實施以旅興茶、以茶促旅,著力打造邵陽縣野生茶、新邵縣桂丁茶、洞口縣古樓高山云霧茶、隆回縣富硒茶、武岡市云山茶、新寧縣舜皇山野生茶、綏寧縣青錢柳茶等茶葉特色小鎮,開辟崀山-紫云山-舜皇山、梅坪-黃桑、白云湖-汀坪古茶樹-南山-長安營、古樓-羅溪-高沙古商城-茶鋪、魏源湖魏源故居-望云山-羅洪暴布-白馬山-花瑤、白云巖文仙觀天龍山、武岡城-云山等“邵陽紅·茶”茶旅線路。五是注重野生茶資源的保護與開發利用,對優質茶種資源進行立法保護,推出“邵陽野茶”系列精品。
(三)油菜
1.發展目標

油菜播種面積穩定在180萬畝,油料全產業鏈綜合產值力爭100億元,創建全省油料產業強市。
2.發展布局
以邵陽縣、邵東市、洞口縣油料生產大縣為重點,全市劃定油菜籽生產保護區111.87萬畝。沿G207、G320國道打造高產高油油菜種植“金色長廊”。結合崀山、南山、云山、黃桑自然保護區等旅游資源,打造“油菜花?!编l村旅游觀光帶。
3.發展措施
實施“品牌興油、科技興油、服務興油、融合發展興油”戰略,以高產高油多抗優質品種及功能型菜油開發為主線,推動油用、菜用、花用等多元化融合發展。以功能型菜籽油、油菜薹、油菜花農旅融合三大類主導產品開發和品牌創建為重點,走功能型、效益型、融合型的差異化發展之路,打造油菜產業升級版。大力推動油脂加工企業創辦生產基地,帶動基地農戶形成油料產業聯合體。
(四)水果
1.發展目標

到2025年,水果種植規模達150萬畝,水果全產業鏈綜合產值爭創150億元。
2.發展布局
打造以洞口縣、武岡市、新寧縣為重點的“洞新高速”柑橘產業帶。在洞口縣、隆回縣、綏寧縣、城步縣、邵陽縣、新邵縣等地發展以國家地理標志產品“雪峰蜜桔”為核心的蜜柑基地60萬畝,在新寧縣、武岡市發展以國家地理標志產品“崀山臍橙”為核心的臍橙基地60萬畝。在雙清區、大祥區、北塔區、邵東市、邵陽縣、新邵縣、新寧縣、武岡市、綏寧縣等地發展西甜瓜、葡萄、楊梅、桃、獼猴桃、草莓等時鮮水果30萬畝。
3.發展措施
一是突出柑橘產業優勢帶建設,以位于全省湘西柑橘產業帶的“雪峰蜜桔之鄉”洞口縣、“全國四大臍橙出口基地之一”新寧縣為重點,改良品種、果園改造,打造“洞新高速”柑橘優勢產業帶。二是加強優良品種選育和果農知識培訓,改變果農觀念,推廣精細化管理,優選高質量果品。三是加強雪峰蜜桔、崀山臍橙、西甜瓜等品牌建設與產業融合發展,打造“百里臍橙連崀山”產旅融合發展區,形成拳頭產品,提高產品知名度。四是形成縣、鄉、村三級冷鏈物流體系,加強產后商品化處理管理。五是轉換營銷模式,應用互聯網,加大網銷力度。
?(五)草食畜牧
1.發展目標

到2025年,以肉牛、肉羊為主的草食畜牧出欄量達100萬頭,奶牛存欄量2萬頭、奶山羊存欄量1萬頭,打造“中國南方乳業”之都、中國南方奶山羊基地標桿縣和中國南方奶山羊繁殖育種中心,力爭全產業鏈綜合產值達到100億元。
2.發展布局
以“南方呼倫貝爾”南山牧場為重點,壯大奶牛、奶山羊養殖。利用西部縣(市)廣袤的草山草地、荒山荒坡和農作物秸稈資源,建立草食畜牧生態養殖圈。以洞口縣、隆回縣、新邵縣、邵陽縣、新寧縣、綏寧縣為重點,推進草食畜牧業規?;?、標準化養殖小區建設。
3.發展措施
一是實施優質青貯行動,大力開發草山、草坡、果園間隙、冬閑田等人工種植優質牧草20萬畝,推動草食畜牧標準化養殖、畜牧業綠色化發展。二是推動奶業提質增效,壯大以南山牧場為主的奶業發展,加快轉變生產方式,恢復牧場生態資源,推動布局區域化、品種良種化、養殖規?;?、生產標準化、經營產業化。三是加快健全保障體系,包括合理確定養殖規模、健全生態循環體系,圍繞品種改良、動物疫病防治監測預警和防控、畜產品質量控制、新產品開發等關鍵性技術和培養新型農民等工作,健全科技服務體系。四是繼續推進動物標識及疫病可追溯體系建設,完善畜牧產品市場準入制度,健全質量安全體系。
???(六)家禽
1.發展目標

到2025年,以雞、鴨、鵝為主的家禽出籠量達5000萬羽,家禽全產業鏈綜合產值爭創100億元。
????2.發展布局
以“鹵菜之都”武岡市為依托,打造西部(武岡市、新寧縣、綏寧縣)銅鵝生態養殖圈。以新邵縣麻鴨為重點,打造市境北線(邵陽縣、新邵縣、邵東市、隆回縣、洞口縣)“稻田+麻鴨”綜合養殖基地。結合油茶林,打造G207、G320、S219“油茶+禽”生態養殖帶。
3.發展措施
?一是調整品種結構,注重“銅鵝”、“麻鴨”等地方品種資源的保護與利用,突出品種特色。二是加強技術培訓,大力推進現代化家禽養殖。三是利用境內豐富的果、竹、油茶、中藥材等林下資源,大力發展立體種養,突出“生態”特色。四是調整品種結構,注重地方品種資源的保護與利用,突出“品種”特色。五是利用“武岡鹵菜”品牌優勢,推動全市家禽深加工。六是著力打造麻雞、麻鴨、銅鵝等家禽區域公用品牌,突出“品牌”特色。
???(七)水產
?1.發展目標
到2025年,水產品產量達到12萬噸,全產業鏈綜合產值力爭100億元。
????2.發展布局
根據水域資源狀況和環境承載力,科學劃定“三區”,強化禁養區、限養區管理,合理發展天然水域漁業,逐步實現水產養殖與環境保護的協調統一。規劃以武岡市、大祥縣、隆回縣、邵陽縣、洞口縣、邵東市、新邵縣為重點,劃定池塘(山塘)生態養殖區,擴大名特優水產品養殖比例,建成優質、高效“名特優”水產生態養殖基地,名特優水產品比例達到60%以上。以城步縣、隆回縣為重點,劃定水庫增殖修復漁業保護區,開展非飲用水源水庫增殖修復,實施人放天養,放養鰱、鳙魚等濾食性魚類,全面提升水域水質凈化能力,提升大宗水產品品質。以邵陽縣、洞口縣、隆回縣、邵東市、新邵縣、武岡市、大祥區等為重點,建立“稻-漁”綜合種養基地150萬畝。以大祥區、邵東市、新邵縣為重點,發展休閑漁業,提高漁業產業鏈增值。
3.發展措施
一是轉方式、調結構。除繼續保持對草魚、鰱魚、鳙魚、鯉魚、青魚等傳統養殖品種良好發展勢頭外,大力發展名特優水產養殖,提高名優特水產品養殖比例。二是加快推進水產養殖綠色發展。積極發展生態漁業、設施漁業,開展水產健康養殖示范,全面提升水產品質量安全水平,健康養殖示范面積達到65%以上,產地水產品檢測合格率達98%以上。三是大力發展“稻-漁”綜合種養模式,擴大漁業養殖面積,提高產能。四是發展休閑漁業,提高漁業產業鏈增值。五是全面推進境內資水流域“十年禁漁”活動,禁止對資水干流天然漁業資源的生產性捕撈。

第二節?? 大力實施區域公用品牌培育工程

????實施區域公用品牌培育工程,推進品牌強農行動。堅持以“同一區域、同一產業、同一品牌”為導向,加快構建以“邵陽紅”等區域公用品牌為龍頭、“一縣一特”品牌為支持、其它特色農產品品牌和企業品牌為基本單元的農業品牌體系,積極融入全省農產品品牌發展戰略。加快現代信息技術與農業品牌建設的深度融合,以“檢驗檢測+質量溯源+5G技術”模式為核心,完善第二代農產品“身份證”標準,逐步實現市級區域公用品牌“邵陽紅”和縣級區域公用品牌全面覆蓋。建立“邵陽紅”品牌聯動機制、質量標準、宣傳、文化、營銷“五大體系”,推行質量、品牌、宣傳推介、包裝標識、市場營銷“五統一”管理。適時評審發布“邵陽紅”品牌目錄產品,培優做強生態茶飲、優質糧油、綠色果蔬、美味食品、道地中藥五大類別產品。支持“邵陽紅”形象店建設,打造消費幫扶“邵陽紅”專館、專區、專柜,推進“邵陽紅”電子商務平臺、新媒體平臺建設,推動“邵陽紅”優質農產品進入全國市場。

第三節?? 發展壯大農產品加工業

????對接國家農產品加工業提升行動和全省“百企”工程,培育標桿龍頭企業,做大做強國家和省級龍頭企業,引導中小微企業向“專精特新”發展壯大,形成國省市龍頭企業發展梯隊,推動農產品加工企業向產業園區和中心城鎮聚集。提升農產品加工機械化水平,加強農產品加工機械共性關鍵技術與通用裝備的研發,加快生物工程、環??萍?、人工智能、物聯網、大數據等技術應用。推動50家農產品加工企業提質升級,重點扶持5家農產品加工企業打造“標桿龍頭企業”。爭創3家國家級龍頭企業、30家省級龍頭企業、20個省級農業產業化聯合體。培育100家市級龍頭企業,促進農產品加工企業快速發展。

第四節?? 打造要素集聚園區共享平臺

????推進產業融合強農行動升級,實施“三園一體(現代農業產業園、科技園、創業園、田園綜合體)、兩區兩鎮(農業現代化示范區、綠色發展示范引領區、特色農業小鎮、農業產業強鎮)”提檔升級工程,打造要素集聚園區共享平臺。以邵東市、洞口縣、隆回縣、大祥區、新寧縣等為重點,力爭創建國家級現代農業產業園1個,全市擇優創建省級現代農業產業園3個、現代農業特色產業園省級示范園30個、現代農業特色產業園市級示范園50個,突出引導外地就業人員返鄉回流創業,建設農民創業園3個。探索以生態田園為基地,以特色產業種植為基礎,以地方文化為主體,以生態農業為引領,以現代健康生活為理念的旅游發展模式、文化交流平臺和健康生活方式,建設集現代農業匯創、產業融合示范、鄉村文化體驗、鄉居休閑度假基地為一體的田園綜合體11個,重點打造蔡鍔故居生態博覽田園綜合體(邵陽市大祥區蔡鍔鄉蔡鍔村)、臺上清風田園綜合體(大祥區城南街道臺上村、清風村)、西域香海田園綜合體(邵陽縣巖口鋪鎮白地村)、白水洞田園綜合體(新邵縣嚴塘鎮白水洞村)、苗兒村田園綜合體(北塔區田江街道)等。依托優勢特色產業,重點在邵東市、武岡市、大祥區、新寧縣、隆回縣、城步縣等縣市區,積極創建農業現代化示范區和綠色發展示范引領區3個,打造省級農業產業強鎮10個、特色農業小鎮3個、國家級農業產業強鎮4個。

第五節?? 推動農村鄉村產業融合發展

????圍繞打造全產業鏈模式,加快推進田頭市場、倉儲保鮮、農產品精深加工、電商、物流等設施設備建設,推動產業內部及各產業間的融合發展,突出農業產業與鄉村旅游業的融合發展。按照全省構建“五大板塊、五大協作區、三條走廊”為重點的文化旅游空間布局要求和“一心一區三帶”休閑農業產業布局要求,充分挖掘弘揚湖湘農耕文化,延伸農業產業鏈,拓展農業多種功能,大力發展農業新型業態,打造鄉村產業融合發展平臺。以“九貝農場(邵東九貝生態養殖有限公司)→新邵沁園生態農莊→邵陽縣紫薇湖農莊→隆回花瑤印象→洞口桃花島生態農莊→綏寧金水灣生態休閑山莊→城步神龍山莊”的春節到農家過大年、“雙清區蓮荷村(邵陽花卉苗木第一村)→邵東魏家橋鎮桃花→隆回油菜花基地→城步桃林村桃花”的早春到鄉村去踏青,以及“新邵縣白水洞景區→新寧縣崀山風景區→武岡現代農業綜合園→綏寧金水灣休閑山莊→城步神龍山莊”的初夏到農村品美食等精品休閑農業與鄉村旅游線路為依托,“十四五”期間,重點以打造“百里臍橙連崀山”的產旅融合發展區為重點,推進建設休閑旅游精品景點線路5條,爭創省級休閑農業集聚發展示范村5個以上、中國美麗休閑鄉村3個以上,分別新增國家、省級五星級休閑農莊3個、20個以上,建設一批以產業為支撐、設施設備完善、功能多樣的休閑觀光園、鄉村民宿、農耕體驗、農事研學、康養基地、森林人家等,為城鄉居民提供望得見山、看得見水、記得住鄉愁的高品質休閑旅游體驗基地,創建產業融合發展平臺。

第六節?? 促進小農戶與現代農業有機銜接

????持續開展農民合作社示范創建,積極開展農民合作社質量提升整縣推進試點。創新農民合作社聯結小農戶機制,鼓勵小農戶利用實物、土地經營權等作價出資入社辦社,盤活資源要素,健全盈余分配機制。
???(一)實施“千社”培育工程。引導有文化、懂技術、會管理、善經營的農民、村集體經濟組織創辦、領辦農民合作社,探索不同區域、不同地形的農業社會化服務模式,支持農民合作社開展代耕代種、聯耕聯種、統防統治、土地托管、代銷代購、農機作業、儲藏保鮮等社會化服務,鼓勵農民合作社聯合,發展集產、加、銷、服與一體的聯合社?!笆奈濉逼陂g,全市培育現代農機合作社60個、省級農業產業化聯合體20個,扶持培育省級農民合作社示范社100個,促進農民合作社高質量發展。
???(二)實施“萬戶”培育工程。支持專業大戶和家庭農場擴量,鼓勵有文化、善經營、會管理的農戶發展成為專業大戶和家庭農場,創建省級示范家庭農場180個。加強專業大戶和家庭農場培訓,開展農業生產技術、管理經驗交流。大力扶持小農戶發展成為家庭農場,開展家庭農場省市縣“三級聯創”活動。引導小農戶開展聯合與合作,通過聯戶經營、聯耕聯種等方式聯合開展生產。支持新型農業經營主體根據小農戶需求,加強農產品初加工、倉儲物流、市場營銷等關鍵環節建設和服務。

第七節?? 推進農業開放發展

????大力推進開放強農行動,實施“三個對接平臺”搭建工程,打造內陸地區改革開放高地。積極對接粵港澳大灣區,實施農副產品粵港澳輸入工程,把優勢農產品對接出去。主動對接東盟地區,舉辦邵陽東盟貨物和服務貿易博覽會,進一步暢通與東盟經貿合作機制,推動邵陽名優農產品進東盟活動。主動對接非洲國家,舉辦邵陽中非經貿產業園招商推介會,推動邵陽名優產品進非洲活動。充分利用“832”(脫貧地區網絡銷售平臺)、省優質農產品展示展銷服務中心等平臺,構建產銷對接長效機制,打造“邵陽紅”農產品區域公用品牌。

第五章?? 強化現代農業科技支撐

????強化科技引領,實施創新驅動,加快農業信息化和數字鄉村建設,為農業現代化注入新動能。

第一節?? 推進種業創新發展

????加強種質資源保護利用,大力推進種業創新,建立現代化雜交水稻種業基地、種豬繁育基地和蔬菜種苗繁育基地。
1.發展目標
積極爭創種業大市,打造雜交水稻核心種業基地和優質生豬種源保護基地、柑橘類品改基地、特色水產種業基地,力爭在優質稻、果蔬、西瓜、茶葉、中藥材等種業領域取得突破性進展。
?2.發展布局
構建“多元”種業體系。依托邵陽市農業科學技術研究院、糧安科技、雪峰種業等組建種業創新研發中心。以綏寧縣、武岡市為中心,建立西部雜交水稻制種產業帶10萬畝。以“衡邵干旱走廊”為重點,建立大豆、薯類、花生等旱雜糧種子繁育基地。以市境北線中藥材產業帶為重點,建立金銀花、龍牙百合、玉竹等中藥材苗木繁育基地。以隆回縣、城步縣、新寧縣為重點,建立良種茶苗和特種茶苗良繁基地。以大祥區、雙清區、邵陽縣等城郊果蔬功能區為重點,建立辣椒、瓜類、食用菌等蔬菜種苗繁育基地。以柑橘產業帶為重點,重點建設柑橘類種苗和無病毒苗圃,適當發展獼猴桃、楊梅、板栗、梨、桃、李等時鮮水果苗圃。同時,根據優勢特色產業布局特點,因地制宜在邵東市、洞口縣、隆回縣、新邵縣、武岡市、邵陽縣、綏寧縣、城步縣等地建設種畜禽繁育基地,在武岡市、大祥區、隆回縣、邵陽縣、洞口縣、邵東縣、新邵縣等地建設水產種苗繁育基地。
3.發展措施
一是加大種子基地的基礎設施建設力度,提高種業高產穩定和防災減災能力。二是實施畜禽良種引進,提高以生豬為主的畜禽良種繁育能力。三是實施科技興種,以科技推動種業領域技術攻關,開展全程機械化制種、智慧種業實施人工受精技術。四是突出地方特色品種資源,重點抓好西甜瓜、黔邵花豬、洞口蜜桔、新寧臍橙、武岡銅鵝、雪峰烏骨雞、新邵麻鴨、隆回金銀花和龍牙百合、邵東黃花菜、新邵桂丁茶、城步峒茶、舜皇山野生茶、綏寧青錢柳、寶慶朝天椒等種質資源的保護與利用。五是創新種業服務體系,探索種業的上下游聯動“全產業鏈”化發展,力爭以綏寧、武岡等重點種子生產基地為基礎創建省級和國家級種業產業園。六是強調種業監管服務能力和信息化體系建設,提高監管水平和服務能力,保障種子的有效供給和質量安全,實現產業提質增效、農民增收致富。七是引進種業公司,加強區域聯動,與懷化市、湘西州等合力打造“大湘西”雜交水稻種業洼地。

第二節?? 推進智慧智能農機產業鏈高質量發展

????深入實施“千社”培育工程,圍繞優勢特色產業,研究機械化作業配套技術,推廣先進適用機具,加強果菜茶宜機化改造和機耕道建設,打造丘陵山區農業機械化生產示范區。推進設施農業發展,加快發展工廠化育秧、水肥一體化灌溉、溫室大棚、設施漁業等生產設施,推進農業生產關鍵環節設施化。加快推進年出欄生豬1萬頭以上、存欄蛋雞5萬羽以上的規模養殖場養殖全程機械化,提高畜禽養殖圈舍環境調控、精準飼喂、生物安全防護、畜禽產品追溯等機械化、智能化水平?!笆奈濉逼陂g,全市重點培育現代農機合作社56個、省級農業產業化聯合體10個,扶持培育省級農民合作社示范社100個,促進農民合作社高質量發展。

第三節?? 健全農業科技支撐體系

????強化關鍵及共性技術科技攻關,強化技術集成創新,力爭在農產品精深加工、新產品研制、工藝和鮮活農產品冷鏈運輸技術等方面取得進展。加強農藝農機技術融合、農業與信息技術融合,發展智慧農業,提升農業綜合信息服務能力。推進農業科技創新體系與平臺建設,完善糧食、生豬、蔬菜、中藥材、茶葉、油菜、水果、草食畜牧、家禽、水產等現代農業產業技術體系。支持建設科技孵化中心、工作站(室)等,創新型縣(市、區)和產業技術創新戰略聯盟、科技創新聯盟、星創天地建設。

第四節?? 加快農業信息化和數字鄉村建設

????加強農業信息化建設,實施“數字”農業工程,加強試點示范,提升農業生產經營智能化和鄉村治理現代化水平。一是建設農產品質量安全管控信息平臺。圍繞保障農產品的有效供給和質量安全,加強農產品生產企業標準化生產與質量管控,重點推進“兩證一追溯”農產品質量安全信息網點建設,到2025年,爭取“兩品一標”認證龍頭企業、大型農產品生產基地的農產品100%進入“身份證”管理平臺或國家農產品追溯平臺。二是加強農產品質量安全監管。構建產地準出和市場準入制度,創建6個農產品質量安全縣,引導經營主體實施化肥、農獸藥減量行動。三是提升農業生產智能化水平。推進種植業信息化、畜牧業智能化、漁業漁政智慧化,建設3-5個農業物聯網技術應用示范基地,開展數字農業創?新應用基地建設試點。四是發展“互聯網+服務”。加快傳統企業應用電子商務轉型升級,支持本市電子商務平臺做大、做強,加強農村電子商務平臺全覆蓋建設,實現農產品網上購銷常態化,推進農產品直播帶貨。五是持續推進信息進村入戶工程體系建設。提升縣級運營中心運營帶動能力和村級益農信息社站點的可持續運營能力,促進農產品上行和消費品下行。

第六章?? 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

????建立鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制,堅決守住不發生規模性返貧底線,爭取脫貧地區農民收入增速高于全省及全市農民收入和城鎮居民收入增長平均水平。集中開展鄉村振興重點幫扶,有效銜接推進鄉村振興。

第一節?? 鞏固拓展脫貧攻堅成果

???(一)推動扶貧產業持續發展,堅決守住防止返貧致貧的底線??沙掷m發展是打贏脫貧攻堅戰和實現鄉村振興的堅實基礎,對產業扶貧項目要保持持續關注,實施產業扶貧保障工程,完善項目可持續發展所必需的配套措施,保障項目正常運行。一是保持主要幫扶政策總體穩定,建立健全快速發現和響應核查機制,開展定期檢查和動態管理,全面建立防止返貧監測數據平臺。二是補齊產業發展短板,做大做強“一特兩輔”扶貧產業,推動脫貧地區鄉村特色產業提質增效,如優先支持脫貧地區完善農業基礎設施、農產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流配送網絡,推動全產業鏈標準化。三是總結推廣先進典型經驗,加大宣傳引導力度,構建農戶與企業共贏的利益聯結機制。四是加強扶貧項目資產管理和監督,分類摸清各類扶貧項目形成的資產底數并確權,對公益性資產要明確管護主體,落實管護責任,保障必要的管護經費,對經營性資產要明晰產權關系,分類細化完善收益分配使用管理辦法,資產收益重點用于項目運行管護。
???(二)發展鄉村集體經濟。重點圍繞探索土地經營、盤活集體資產、開發集體資源、領辦合作社、實體興村、服務創收、電商聯盟等方面,因村制宜、多措并舉,著力發展壯大村集體經濟,按照“消除空殼村、提升薄弱村、壯大一般村、做強富裕村”思路,實施村集體經濟發展三年行動計劃。計劃兩年內,全面清除集體經濟“空殼村”、薄弱村減半。

第二節?? 有效銜接推進鄉村振興

????推動脫貧地區鄉村特色產業提質增效。完善“四跟四走”“四帶四推”產業發展工作機制,以脫貧縣為單位制定“十四五”鄉村特色產業發展規劃。優先支持脫貧地區完善農業基礎設施、農產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施;優先扶持脫貧地區建設現代農業產業園和農業產業強鎮、農業特色小鎮,參與農業產業化“百企”培育工程;優先支持脫貧地區打造特色主導產業區域公用品牌、“一縣一特”品牌和加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和“身份證”管理。扎實做好過渡期內脫貧人口小額信貸工作,深入實施“千企幫村萬社聯戶”行動。
持續改善脫貧地區基礎設施條件。支持脫貧地區開展農村人居環境整治提升五年行動,抓好農村廁所革命、生活垃圾和污水治理。高質量推進“四好農村路”、鄉鄉通三級路建設,加強農村旅游路、資源路、產業路建設。加強縣鄉村物流體系建設,實施農村電網、鄉村電氣化提升工程、農村通信網絡提升工程、快遞進村工程。

第三節?? 開展鄉村振興示范創建和重點幫扶

???(一)分級確定幫扶對象。將基礎條件相對較差、鞏固脫貧成果任務相對較重的城步縣、綏寧縣、邵陽縣3個脫貧縣和338個建制村分別確定為省級鄉村振興重點幫扶縣和幫扶村,到2025年,鄉村振興重點幫扶村的比例達到20%??h市區依據自身實際,合理確定本級鄉村振興重點幫扶對象。
???(二)強化政策支持。省級財政銜接推進鄉村振興補助資金適當向重點幫扶縣傾斜,并逐步提高用于產業發展的比例。支持重點幫扶縣按規定期限開展統籌整合使用財政涉農資金試點。符合條件的鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興重大項目優先納入行業部門規劃或向上推薦爭取項目,優先保障實施,支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。在重點幫扶縣探索農業科技推廣人員“縣管鄉用、下沉到村”、職業技能升級工程等創新工作??h財政銜接推進鄉村振興補助資金對重點幫扶村實施傾斜,新一輪鄉村振興駐村幫扶工作隊主要安排到重點幫扶村。
???(三)加強重點領域幫扶。把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為首要任務,大力促進重點幫扶地區人口持續增收。支持重點幫扶縣發展壯大縣域經濟,做大做強重點幫扶村特色產業,支持連片打造鄉村特色優勢產業集群,探索形成重點幫扶地區一二三產業融合發展的長效機制。探索建立適應重點幫扶地區特點的人才使用機制,加快促進重點幫扶地區社會發展。
???(四)建立跟蹤監測機制。在重點幫扶縣率先建立動態跟蹤監測機制,定期對防止返貧監測風險消除對象收支變化和“兩不愁三保障”進行跟蹤分析,防止出現風險反彈。
???(五)完善多方力量參與幫扶機制。深入推進對口幫扶,配合做好上級單位定點幫扶,組織動員民營企業參與“萬企興萬村”行動,鼓勵引導社會組織、社會愛心人士參與幫扶。
???(六)確定武岡市為鄉村振興示范縣。全市確定204個村為省級鄉村振興示范村,到2025年,鄉村振興示范村的比例達到10%,實現美麗鄉村、產業強村、文明鄉村、平安鄉村“四村”聯創。

第四節?? 促進農民增收和全面發展

???(一)拓寬農民增收渠道。積極發展高效農業、休閑觀光農業、鄉村旅游和農村服務業等,培育發展農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體,提升特色產業盈利能力。充分利用各類職業培訓資源,加大農業實用技術培訓與普及力度,提高農民職業技能,增強自身發展能力,大力推廣糧食、生豬、中藥材、蔬菜等政策性農業保險,增加農民經營性和轉移性收入。采取定向、訂單等培訓方式,加大對農村富余勞動力、新生勞動力等就業擇業觀念和職業技能的培訓力度,讓有就業意愿的農村勞動力至少獲得1項就業技能,增加農民工資性收入。改革完善農村宅基地制度,推進農民住房財產權抵押擔保轉讓,增加農民財產性收入。
(二)促進農民就業創業。深入開展勞務協作,健全崗位歸集發布和勞務對接機制,完善轉移就業服務,提高勞務輸出的組織化程度,建立農民工服務保障與監測預警平臺。積極開發縣域內就業崗位,擴大農民就地就近就業規模。支持外出務工人員返鄉入鄉創業,發展壯大返鄉入鄉創業平臺。實施農村創新創業帶頭人培育行動,組建創業導師隊伍和專家顧問團,引導有資金、有技術、有信息的各類返鄉入鄉人員到農村創新創業。不斷優化農村創業環境,持續做好創業致富農民典型選樹,激發創業熱情,形成以創新帶創業、以創業帶就業、以就業促增收的格局。統籌抓好退捕漁民轉產安置。
(三)培育高素質農民。繼續實施農民教育培訓能力提升行動,推進鄉村振興帶頭人學歷提升計劃,開展新型農業經營主體帶頭人省外、市外培訓,吸引更多人才投身現代農業發展和鄉村振興。大力培育以生產經營為主,兼顧專業技能和服務的新型職業農民。以貼近生產、方便農民、鼓勵創業為目標,開展全產業鏈培養和后續跟蹤服務,培養發展一批“土專家”、“田秀才”和“農村青年致富帶頭人”。實施科技特派員制度,構建“專家+農技人員+新型職業農民+輻射帶動戶”的技術快速傳遞模式。

第七章?? 實施鄉村建設行動

????科學編制鄉村規劃,加快補齊鄉村基礎設施和公共服務短板。鞏固拓展農村人居環境整治行動成果,以“一拆二改三清四化”為總抓手,實施農村人居環境整治提升五年行動,顯著改善農村生產生活條件,建設宜居宜業、綠色美麗鄉村。

第一節?? 科學編制村莊規劃

????順應村莊發展規律和演變趨勢,根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等,按照城鄉融合類、農業發展類、生態保護類、特色保護類、集聚提升類五類村莊功能類型,分類推進村莊建設發展??茖W安排鄉村用地空間,落實最嚴格耕地保護制度,落實永久基本農田及儲備區劃定成果。合理安排城鄉產業用地布局、基礎設施布局,擴充產業用地,保障農村一二三產業融合發展用地。加強農村宅基地管理,嚴格落實“一戶一宅”。規范引導村莊建設行為,合理劃定村莊建設邊界,對農村建設用地實行負面清單管理,明確村莊建設特色與要求,塑造湖湘特色鄉村風貌,注重保護歷史文化名村和傳統村落,規劃保護開發中國傳統村落,到2025年,建設6000戶特色民居。引導各類建設用地布局規避村域內地質災害安全隱患。建立規劃“留白”機制,留足村莊未來發展空間。加強鄉村建設規劃許可管理,推進村莊建設“一張圖”管理。加強村莊規劃基礎研究。

第二節?? 深化農村人居環境整治

???(一)推廣農村生活污水統籌治理與管理。充分發揮村民主體作用,積極推進農村改廁和污水、黑臭水體治理,因地制宜建設污水處理設施,以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤,釆取綜合措施恢復水生態,逐步消除農村黑臭水體。
???(二)深入開展農村生活垃圾專項治理。健全農村生活垃圾收運處置體系,推進源頭分類減量、資源化處理利用,推廣“一村一站一員”垃圾分類回收處理模式,所有行政村都建成再生資源回收站。推廣城鄉生活垃圾一體化治理模式,基本實現鄉鎮垃圾中轉設施“全覆蓋”、轉運車輛“全保障”,有效解決垃圾露天堆放、簡易填埋等突出問題,到2025年基本實現農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋。促進婦女主動參與人居環境整治,積極建立有完備設施設備、有成熟治理技術、有穩定保潔隊伍、有完善監管制度、有可靠資金保障的農村生活垃圾治理長效機制。
???(三)實施鄉村振興試點示范。做好村莊建設發展規劃,積極推進美麗鄉村建設,搞好美麗鄉村縣鄉整域推進試點,統籌推進鄉村振興試點示范,將武岡市打造為全省鄉村振興示范區。

第三節?? 積極推進農村公共服務均等化

????實施農村飲水安全鞏固提升工程,進一步提高農村飲水安全保障程度和質量。實施新一輪農村電網改造,進一步解決農村用電容量低、經常停電等問題。因地制宜實施農村沼氣、太陽能、天然氣等農村能源工程。積極推進村級公共服務體系建設、積極推進鄉鎮綜合文化站和村文化室建設,深化基層衛生綜合改革,推進鄉鎮衛生院、村衛生站標準化和規范化建設,提升教育、文化、衛生等配套設施服務功能,實現醫療保險、養老保險參保率全覆蓋,推動城鄉公共服務均等化。

第八章?? 加強農業農村生態文明建設

????全面落實“長江十年禁漁令”,以培育肥沃健康土壤、提供優質高效肥料、營造安全環境為核心,加強農業面源污染防治,積極推進化肥、農藥減量增效、農業廢棄污染物防治,精準開展受污染耕地安全利用,開展農業農村領域減排固碳,實現土、肥、藥和生物質資源的科學利用管理。

第一節?? 打好“十年禁漁”持久戰

????健全制度框架,全面推動“長江十年禁漁令”落地見效。建設以智慧漁政監管系統和網格化禁捕管理體系為核心的“禁漁天網工程”,構建全覆蓋、全天候、全方位的立體防護網。加強執法能力建設,打造權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的漁政執法隊伍。建立資江上游水生生物監測體系,開展禁捕效果監測評估。嚴格規范執法監管,健全常態化聯勤聯動聯合執法機制,完善“護漁員”隊伍,開展專項整治行動,嚴厲打擊非法捕撈。

第二節?? 加強農業面源污染防治

????推廣清潔生產技術和生態種養模式,實施農業面源污染防治工程,推進化肥農藥減量增效,提高農業廢棄物資源化利用水平,有效遏制農業面源污染,提升產地環境質量,增強綠色優質農產品供給能力。一是開展生態循環種養模式示范工程,包括開展果菜茶有機肥替代化肥、稻漁綜合種養、豬沼果(菜、茶)、林下經濟等生態循環模式示范。二是實施綠色生產示范工程,大力推廣測土配方施肥、水肥一體化灌溉、綠色防控等綠色生產技術,進一步擴大農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋面。三是實施農業生產廢棄物資源化利用工程,大力開展農藥包裝廢棄物回收工作,全面推進生豬大縣整建制實施糞污資源化利用和病死畜禽無害化處理機制。四是實施農田清潔工程,嚴控秸稈露天焚燒,加強秸稈綜合利用,實施農膜、農藥包裝物回收行動,支持農膜、農藥化肥包裝瓶(袋)等農業廢棄物回收處置。五是深入推進化肥、農藥減量行動。六是積極響應國家碳達峰、碳中和政策以及應對全球氣候變化對溫室氣體減排和碳吸收的要求,加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體管控力度,大力推動“農業(水稻)減排項目”等生態有償補償項目的實施,為全球溫室氣體減排做出貢獻,助力邵陽市早日實現碳達峰、碳中和。

第三節?? 注重農業生態系統修復與保護

????逐步恢復耕地生態系統,農田生態系統更加穩定,森林、草地、濕地等生態功能不斷增加,生物多樣性得到有效保護。一是強化動物預警防疫和農作物病蟲害防治體系建設,實施動植物病蟲害綠色防控、專業化統防統治及無規定疫區建設,提升防控能力。二是強化農田生態保育,實施保護性耕作,加強退化農田的改良修復和集雨保水保土,優化種植制度和方式,推廣輪作休耕,提高土壤肥力,落實藏糧于地、藏糧于技。三是推廣節水灌溉,逐步退還生態用水。四是配套科學的農藝措施,開展土壤改良培肥、治理和修復污染土地,增強農田抵御風蝕和截土蓄水能力。五是強化農用地分類管理,堅持預防為主、保護優先、風險管控,深入開展受污染耕地安全利用。對嚴格管控耕地全面退出水稻生產,按照“政府引導、市場主導、農民自愿”原則,全面開展種植結構調整。抓好輕中度污染耕地安全利用,落實以鎘低積累品種替代、“淹水法”為主的安全利用農藝措施。六是加大對退化草地、草地易災區、草場生態脆弱區和草場生態項目區保護力度,引進新草種,并實行禁牧、休牧、輪牧制度。七是實施資水流域生態環境保護與綜合治理,實行水生生物保物區永久禁捕和資水除保護區以外水域十年禁捕,科學開展水生生物增殖放流,推進資水上游濕地保護和資水流域水生態修復。

第四節?? 環境影響評價

????根據《邵陽市“十四五”農業農村發展規劃(2021-2025 年)環境影響說明》,重點對本規劃與上層位規劃、環境保護規劃等相關規劃的協調性分析,規劃實施對環境可能造成影響的分析、預測和評估,預防或者減輕不良環境影響的對策和措施等方面的進行分析,結論表明:“本規劃的指導思想、總體發展目標總體合理,規劃符合國家的產業政策和規劃,與地方的相關規劃基本協調,規劃的實施有利于進一步提高邵陽市農業農村發展。規劃開發建設帶來一定的不利影響,包括大氣、水、噪聲、固廢、生態和環境風險等。雖然區域資源在開發建設過程中不可避免地會對環境帶來一定的壓力,但通過采取行之有效的污染控制措施和生態保護策略,同時從加強管理、公眾宣傳教育等方面進行強化約束,則可從源頭上緩解和消除這種不利影響。規劃實施保持經濟社會與人口、資源、環境的協調十分重要,在促進經濟和社會發展的過程中,要處理好人與自然的關系,發展循環經濟,用有限的資源消耗取得最大的綜合效益,實現經濟的可持續發展和環境質量的改善和提高,使規劃區經濟、環境、社會和諧發展。在落實規劃環評提出的規劃調整建議和環境保護措施的前提下,從環保角度看,《邵陽市“十四五”農業農村發展規劃(2021-2025 年)》是可行的”。

第九章?? 推進鄉村治理體系和治理能力現代化

????加強和改進鄉村治理,建設文明和諧鄉村,為鄉村產業發展、農民安居樂業提供穩定和諧的外部環境,為鄉村振興凝聚善治的力量。

第一節?? 強化黨對農村各類組織的全面領導

????加強鄉鎮(街道)、村(社區)黨組織對基層各類組織和各項工作的統一領導,以提升組織力為重點,堅持和加強黨領導基層治理的各項管理制度。發揮農村基層黨組織領導核心作用,探索推行基層黨組織負面清單管理。構建黨委領導、黨政統籌、簡約高效的鄉鎮(街道)管理體制。深入開展農村黨支部“五化”建設,實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動。因地制宜推行村(社區)黨組織書記通過法定程序擔任村(居)民委員會主任、村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人,村(社區)“兩委”班子成員交叉任職,到2025年,村黨組書記兼村委會主任占比98%以上。引導講政治、品行好、號召力強的黨員擔任紅白理事會等村級各類組織的負責人,推動具備條件的農民合作社、農業龍頭企業、農業產業化聯合體等建立黨組織。健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制。

第二節?? 推動社會治理重心下沉

????充實加強鄉鎮工作力量,推動各地對現有空編缺員的鄉鎮在2年內補齊人員。統籌選派優秀年輕干部到鄉鎮掛職。加強部門聯動,建立鄉村治理協同推進機制。堅持縣鄉村聯動,推動社會治理與服務重心向基層下移,優化鄉鎮(街道)政務服務流程,深化“最多跑一次”改革,全面推進一窗式受理、一站式辦理,逐步推行跨區域辦理。增強鄉鎮(街道)行政執行能力,依法賦予鄉鎮(街道)綜合管理權、統籌協調權和應急處置權,強化其對涉及本區域重大決策、重大規劃、重大項目的參與權和建議權。積極推進鄉鎮綜合行政執法改革,規范涉農行政執法,組建農業綜合行政執法隊伍,完善執法程序,強化執法監督。優化鄉鎮(街道)行政區劃設置,確保管理服務有效覆蓋常住人口。

第三節?? 有效提升鄉村德治水平

????深入實施公民道德建設工程,推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,切實將社會主義核心價值觀實踐化、日?;?。建立傳統文化傳承基地,廣泛宣傳遵德守禮、修德養志、禮儀民俗等內容。加強文化陣地建設,充分發揮新鄉賢的引領帶動作用,推進三館一站(圖書館、文化館、藝術館、綜合性文化服務站)建設,推動群眾自我宣傳與教育。深入挖掘和闡發中華優秀傳統文化,形成傳統村落保護機制。

第四節?? 積極推進鄉村法治建設

????把維護和發展農民權利、保障農村婦女兒童合法權益、促進社會公平正義作為鄉村治理的主線,全面深化集體產權制度改革,落實農民在集體經濟組織中的財產權利和民主權利。加大懲治腐敗的力度,反對和懲治侵權行為,保護農民群眾的人身權利和財產權利。配備一名法律明白人,積極組織開展“民主法治示范村(社區)”創建活動,大力提高農村法治化管理水平。構建覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系,建成市、縣、鄉三級公共法律服務平臺,全面完成農村公共法律服務站點和志愿者隊伍建設。

第五節?? 積極創新“黨建+社會治理”模式

????通過黨建引領的方式,加強和創新基層治理,積極創新“黨建+社會治理”模式,注重發揮基層黨組織在網格化服務管理工作中的統領作用,進一步加強村民自治建設,充分運用村規民約對村莊社區公共事務的自治權,實現村民自治與村組自治有機銜接,構建內部協調統一、運行高效有力的新型鄉村組織體系。注重發揮農村紅白理事會的為民服務作用,提升鄉村組織應對重大疫情、重大災害、重大風險的基層社會治理效能,注重鄉村治理中的數字化、智能化、網絡化建設。

第十章?? 建立行之有效的改革舉措

????堅持把處理好農民與土地的關系作為新發展階段深化農村改革的主線,深入推進新一輪農村改革,激發農業農村發展內生動力、激發市場活力,暢通城鄉要素循環,加快推動城鄉融合發展。

第一節?? 深化農村土地制度改革

????保持農村土地承包關系穩定并長久不變。積極穩妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年政策試點,研究制定全面推進政策措施。牢固樹立耕地數量、質量、生態三位一體保護理念,嚴格落實耕地保護責任,加大執法檢查力度,堅決遏制耕地“非農化”、“非糧化”的不良傾向和趨勢,堅決守住耕地保護紅線,全力保障糧食安全。發揮農村承包地確權成果基礎性作用,加強農村土地承包信息數據管理和應用平臺建設,逐步建立農村土地承包合同網簽制度。繼續推進農村承包地“三權分置”改革,建立健全土地經營權流轉監督管理制度,積極探索實現農村集體經營性建設用地入市制度,提高農村要素資源配置和利用效率。深化農村集體產權制度改革,發展新型農村集體經濟,加強農村集體資產管理,建立農村產權交易和管理信息網絡平臺體系。
?深化推進農村宅基地管理與改革。規范開展房地一體宅基地使用權確權登記頒證工作,穩慎推進農村宅基地制度改革試點,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”有效實現形式。加強宅基地管理,加快建立宅基地和農房建設聯審聯辦制度。探索農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的新模式、新主體、新機制和新措施,如有效的“農民居住地集中”模式、“農村宅基地退出”機制、實施閑置宅基地復墾試點等,總結可復制的技術模式,激活農民內生發展動力,建立以保護農民權益、促進鄉村振興為導向的利益分配機制,促進農村集體建設用地使用權和農民閑置宅基地使用權分類整合。
探索完善農村集體經營性建設用地入市制度。健全城鄉統一的建設用地市場,積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度,建立公平合理的增值收益分配機制。鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營形式共同經營農業產業。單位或個人也可以按照國家統一部署,通過集體經營性建設用地入市的渠道,以出讓、出租等方式使用集體建設用地。鼓勵利用全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤政策,推進農村空心房、廢棄建設用地整治復墾。

第二節?? 完善農村集體產權制度

????全面加強農村集體資產管理。鞏固農村集體資產清產核資成果,定期組織年度資產清查,明晰集體資產產權關系,建立集體資產管理臺賬,明確集體資產管理范圍,健全集體資產管理制度,推進集體資產信息管理,管好用好盤活集體資產,促進集體資產保值增值。完善農村集體經濟組織財務公開、收益分配與考核等制度,規范農村集體經濟組織運行。建設省市縣互聯互通、信息共享的農村集體資產監督管理平臺,出臺農村集體資產監督管理辦法。
深入推進經營性資產股份合作制改革。擴大經營性資產股份權能改革范圍,探索將用于投資、開發的農村集體閑置資產和資源等進行股份合作制改革。開展賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權改革試點。建立農村集體資產股權證書、股權臺賬、股權檔案等管理制度,健全資產運營管理、監督和收益分配機制,落實農民集體資產股份收益分配權。到“十四五”期末,農村集體資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革取得明顯進展。
?加快發展新型農村集體經濟。創新農村集體經濟發展有效途徑,鼓勵農村集體經濟組織領辦土地股份等各類農民合作社和專業協會等合作組織,興辦倉儲物流冷鏈等實體,組織當地農村勞動力,承擔或參與小型農業農村生產生活基礎設施項目建設。支持集體經濟組織創辦綜合服務社、便民服務店,開展家政、環衛、養老、商貿服務和金融、保險、廣電、通信代理服務,采取盤活利用閑置宅基地、農房和校舍等多種形式發展特色民宿、傳統餐飲、休閑農業、電子商務等新產業新業態,通過入股或者參股農業產業化龍頭企業、村與村合作、村企聯合、村社共建等方式聯合經營,多渠道增加村集體和農民收入。建立健全集體經濟薄弱村結對幫扶機制,提高薄弱村集體經濟發展水平、市場競爭力和抗風險能力。完善扶持村級集體經濟發展的政策措施。對集體經濟薄弱村、空殼村,由縣級領導牽頭,逐村研究落實發展舉措。
加強農村產權流轉交易管理服務體系建設。重點抓好縣級流轉交易市場建設,制定農村產權分級交易標準、規則和流程,完善管理機制,推動平臺運行制度化、規范化、程序化?;窘ǔ晒δ芡陚?、信息互聯、運行規范、流轉順暢、監管有力的農村產權流轉交易管理服務體系。

第三節?? 持續推進農業供給側結構性改革

????繼續深化農業供給側結構性改革,把種糧、養豬作為調結構的主要抓手,優化產業布局,推動精細農業發展。調優糧經飼三元種植結構,重點穩定優質稻種植,在“衡邵干旱走廊”增加薯類、雜糧、雜豆等優質旱雜糧種植比例。經濟作物要優化品種品質和區域布局,鞏固糧食生產大縣糧油生產,促進蔬菜、中藥材、茶葉、水果等園藝作物增值增效。飼料作物要擴大種植面積,發展青貯玉米、苜蓿、黑麥草等優質牧草,大力培育現代飼草料產業體系,形成以養帶種、牧林農復合、草果菜結合的種植結構。

第四節?? 健全農民創業創新體制

????樹立戰略眼光,加快培引各類人才,特別是加快產業化經營管理人才培養。按照現代企業制度的要求,大力培養職業經理人和中層經營管理人才,多種方式引進高層次技術人才,為龍頭企業的發展提供更加強大的人才支撐,鼓勵龍頭企業在加大科技、管理人才培引的同時,把技術工人的培養放到更加突出的位置。支持有條件的企業建立院士工作站、博士后工作站、工程技術研究中心等平臺,支持企業通過“教授博士柔性進企業”的辦法與高??蒲性核鶎崿F人才共享。搭建農村創客平臺,創建政策環境,創新創業體制,重點支持回鄉返鄉人員及大學生回鄉創業。

第五節?? 創新農村金融服務體系

????加快推進農村金融產品和服務方式創新,是全面改進和提升農村金融服務的重要措施,是新形勢下促進城鄉公共金融服務均等化的有效手段。在服務對象上,繼續做好農戶和農村小企業信貸支持,把農民工、農機大戶、種糧大戶、農機服務組織、農民專業合作社以及農業產業化龍頭企業,列入重點支持范圍。在信貸投向上,加大對糧食生產、“菜籃子”工程、農機購置、小城鎮建設、節能減排以及農村科技創新等領域的支持力度,全方位加強對農業產業鏈各鏈條和環節的信貸支持。在貸款方式上,繼續大力發展不需抵押擔保的農戶小額信用貸款、聯保貸款、銀(社)團貸款,著力探索“銀行+企業+農戶+合作社(協會)+保險+擔?!毙刨J合作服務模式。結合農村改革,積極探索農村財產抵(質)押制度,合力擴大農村擔保物范圍,緩解農村抵押擔保難問題。

第六節?? 健全農業科技社會化服務體系

????穩定基層農技推廣體系和推廣隊伍,提升基層農技推廣機構服務水平,加強基層農技推廣機構能力建設,構建以基層農技推廣體系為骨干、新型經營主體等社會力量廣泛參與的多元化農技服務體系。全面推行農業技術推廣責任制度,完善以服務對象滿意度為主要指標的考評體系,建立與考評結果掛鉤的經費支持機制。完善高校和科研院所農業科技服務考核機制,鼓勵高校和科研院所創新農業科技服務方式。引導和支持企業開展農業科技服務,提升農民合作社、家庭農場及社會組織科技服務能力。創新農業科技服務資源配置機制,引導科技、人才、信息、資金、管理等創新要素集散,多維度、多途徑實現農業科技服務全覆蓋。

第七節?? 建設堅強有力的綜合執法體系

????按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化農業綜合行政執法改革的指導意見》的通知,完全落實行政執法體系改革工作,人員編制、經費、保障等到位,不斷提升農業行政執法能力。深化轉職能、轉方式、轉作風等農業領域綜合行政執法改革,整合職能,創新機制,構建權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農業綜合行政執法體系。加強資江流域禁捕、農產品質量安全、農業投入品、動物疫病防控、農業生態環境等重點領域執法。加強鄉村法治宣傳教育,推進鄉村法治文化建設,增強農村干部和農民群眾尊法學法守法用法意識和能力。

第十一章?? 建立健全規劃落實機制

????堅持黨的全面領導,充分發揮規劃的戰略指導作用,健全考核激勵約束機制,重點在要素資源保障、人才支撐、財政金融創新,及轉變農業發展方式、推進農業融合發展、綠色發展和風險防范等方面加大政策創設力度,確保規劃目標任務落實。

第一節?? 加強黨的領導

????切實加強黨對“三農”工作的全面領導,健全農村工作領導體制機制,落實“五級書記”抓鄉村振興要求,全面實行市縣黨委、政府主要負責人和農村基層黨組織書記抓鄉村振興責任制,市縣黨委要定期研究鄉村振興工作,縣委書記主要精力放在“三農”工作上。加強黨委農村工作領導小組和工作機構建設,充分發揮黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用。強化黨委農村工作領導小組辦公室決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能,每年分解“三農”工作重點任務,農業農村部門負責鄉村振興促進工作的統籌協調、指導和監督檢查工作,各部門在各自職責范圍內負責抓好有關的鄉村振興促進工作。建立選派駐村第一書記工作長效機制,面向鄉村振興重點幫扶村、示范創建村、一般脫貧村、黨組織軟弱渙散村、集體經濟薄弱村,分類按需選派駐村第一書記和工作隊。開展縣鄉村黨組織書記鄉村振興輪訓。將鄉村人才振興納入黨委人才工作總體部署,強化人才服務鄉村激勵約束。

第二節?? 強化金融支撐

????強化農業農村優先發展投入保障,繼續把農業農村作為一般公共預算優先保障領域,加大“三農”投入力度,健全“三農”投入優先保障和穩定增長機制,提升財政支農效能。圍繞全面推進鄉村振興,嚴格落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》相關精神。進一步健全完善涉農資金統籌整合長效機制,積極有效推進涉農資金整合,探索實行“大專項+任務清單”管理方式。發揮財政投入引領作用,支持以市場化方式設立鄉村振興基金,鼓勵引導金融資本、工商資本、社會資本投向農業農村,構建多元化的投入支持機制。加強農業信貸擔保政策支持,推進銀行保險等金融基礎服務“村村通”試點。扶持農業經營主體發展,加大農業貸款貼息力度,切實減輕新型農業經營主體負擔,發揮財政資金引導和杠桿作用。

第三節?? 強化人才保障

????落實鄉村人才振興行動計劃,大力培養農業生產經營人才、農村二三產業發展人才、鄉村公共服務人才、鄉村治理人才、農業農村科技人才。深入實施“萬名”農村實用人才培育工程、“萬名”能人返鄉下鄉創新創業工程、“萬名”鄉賢服務鄉村振興工程、“萬名”農業科技工作者服務“三農”工程。制定優秀人才的引進、培育及向基層流動等政策,讓優秀人才安下心、定下神、放手干。與高??蒲性核鶎崿F科技型人才共享,鼓勵龍頭企業突出技術工人培養。建立人才發展專項資金,構建人才投入與科、教、文、衛等社會事業發展資金協調使用機制。建立健全鄉村人才振興工作體制機制,強化人才振興保障措施,研究出臺扶持回鄉創建優惠政策,引導新成長起來的年輕人向新型職業農民發展,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

第四節?? 強化用地保障

????制定保障和規范農村一二三產業融合發展用地實施細則,保障農村一二三產業融合發展合理用地。單列鄉村振興專項新增建設用地計劃,不低于國家下達總量的10%,專項用于農村建房、農村一二三產業融合發展。新編縣鄉級國土空間規劃預留不少于10%的建設用地指標,重點保障鄉村產業發展用地。在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留不低于2%、不高于5%的規劃建設用地機動指標,專項用于利用農村本地資源開展農產品初加工、發展休閑觀光旅游而必需的配套設施。實施更嚴格的耕地保護政策,加強規范耕地管理,政策干預拋荒現象和清理農村非法占用耕地。推進農村土地經營權規范流轉和風險防范,探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。大力盤活農村存量建設用地,在符合國土空間規劃前提下,鼓勵對依法登記的宅基地以及閑置的鄉村學校、衛生院、鄉鎮人民政府辦公樓等場所和土地復合利用,用于發展鄉村民宿、農(林)產品初加工、電子商務等農村產業。加強農村產權流轉交易和管理信息網絡平臺建設,提供綜合服務,保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,研究制定依法自愿有償轉讓的具體辦法,暢通農業農村用地審批便捷服務。

第五節?? 強化法治保障

????認真貫徹落實《中華人民共和國鄉村振興促進法》,發揮法治對農業農村高質量發展的支撐作用、對農村改革的引領作用、對鄉村治理的保障作用、對政府職能轉變的促進作用,為新階段農業農村改革發展提供堅實法治保障。嚴格執行現行涉農法律法規,加快推動農業農村重點領域的立法修法工作,依法構建農業農村現代化發展的法規體系,推動耕地保護、農產品質量安全監管、新型農業經營主體培育、生態循環農業建設等重點領域和薄弱環節立法,強化治農、強農、支農、護農的剛性制度建設。為實施鄉村振興戰略,推進農業農村現代化,提供強有力的法治保障。

第六節?? 強化風險防范

????完善種植業旱、澇、病蟲害等自然災害的防范政策,制定動植物疫病防疫政策。完善農業保險制度,探索開發農業氣象指數、目標價格指數、產值保險等新險種,并適時提高賠付標準,不斷擴大政策覆蓋面和保障水平。建立農產品市場風險預警和防范機制,完善應急儲備制度,有效保障重要農產品供給、增強農業發展活力。

第七節?? 制定鄉村治理政策

????制定完善農村人居環境整治相關政策,營造清潔有序、健康宜居的農村生產生活環境。加強農村生態文明建設等相關政策機制,確保生態宜居美麗鄉村可持續發展。積極推進農村居民基本民生的保障政策,建立健全農村居民大病保險制度、被征地農民社會保障政策、維穩責任政策機制,確保農村社會和諧穩定。

第八節?? 動員社會力量參與

????構建政府、市場、社會協同推進的農業農村現代化建設參與機制,搭建社會參與平臺,激發農村各類主體活力。制定引導和鼓勵工商資本投資鄉村振興的政策措施。積極探索在農村供水保障、垃圾污水處理、水利建設等農業農村領域,通過引入社會資本優化公共產品和服務供給。發揮統一戰線和群團組織優勢,動員組織各領域資源和力量,助力推進農業農村現代化。發揮工商聯橋梁紐帶作用,實施鄉村振興“萬企興萬村”行動。鼓勵在農業農村基礎設施建設領域積極采用以工代賑方式,組織動員廣大群眾參與項目建設。加強宣傳發動,在全社會營造共同推進農業農村現代化的濃厚氛圍。建立鄉村振興榮譽制度,對在鄉村振興工作中作出顯著成績的單位和個人,按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

第九節?? 堅持農民主體地位

????把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化建設的出發點和落腳點,尊重農民在實踐中所表達的意愿、所創造的經驗、所擁有的權利、所發揮的作用,充分發揮蘊藏在人民群眾中的創造偉力。要保障農民的知情權、參與權、表達權、監督權,要維護農民利益,扶持小農戶發展現代農業,健全完善農戶利益共享機制,確保農民權益不受損,共享現代農業發展成果和農村改革紅利。要增進農民福祉,切實提高農村民生保障水平,推進城鄉教育、醫療、社會保障等公共服務均等化,讓農民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

第十節?? 健全考核激勵約束機制

????實施鄉村振興戰略實績考核制度,對領導班子和領導干部開展鄉村振興實績考核,納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容,實行分類考核。加強考核結果應用,注重提拔使用鄉村振興實績突出的黨政領導干部。建立常態化約談機制,對考核排名落后、履職不力的市縣黨委和政府主要負責同志進行約談,強化鄉村振興督查工作。

來源:邵陽市農業農村局

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